玄燁輕咳了一聲，回歸正題說道：“要發(fā)展農(nóng)耕工商，不從根本上入手，是沒有多大效果的。根本在哪？那就是賦稅，朕想進(jìn)行賦稅改革，合并田賦和人丁稅“攤丁入畝”。”
玄燁說的“攤丁入畝”，又稱作攤丁入地、地丁合一，中國封建社會后期賦役制度的一次重要改革，是清朝政府將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度，標(biāo)志著中國實(shí)行兩千多年人頭稅（丁稅）的廢除。
是康熙皇帝“滋生人丁永不加賦”政策的進(jìn)一步改革和發(fā)展。雍正時(shí)期開始實(shí)行，這一制度的實(shí)行，徹底改變了我國以人丁和土地為主的二元稅制，取而代之單一的土地稅制。
它的實(shí)施有著重大的意義：
第一，賦稅規(guī)則的簡化，避免了各地官府在丁稅征收上的欺上瞞下和貪污腐敗，以及任意漏稅加稅的可能。也避免了每次人口普查，需要付出的大量人力和物力。
第二，攤丁入畝，地丁合一，減輕了無地和少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；
第三，攤丁入畝實(shí)施后，不再以人丁征稅，即意味國家放松了對農(nóng)民的人身控制，農(nóng)民遷徙、轉(zhuǎn)業(yè)不必再受到嚴(yán)格的戶籍制度制約，他們可以進(jìn)入城鎮(zhèn)和礦山，成為雇傭勞動力。而城市手工業(yè)者也不再有丁銀的負(fù)擔(dān)，有利于工商業(yè)的發(fā)展；
第四，由于不再以丁為征稅對象，農(nóng)民不必再擔(dān)心添丁導(dǎo)致負(fù)擔(dān)加重，也就不必在隱匿人口，這對于我國人口的增長，有著十分積極的意義。
攤丁入畝的實(shí)施，直接導(dǎo)致中國人口的爆炸性增長，從乾隆六年（公元1740年）人口突破1億，到乾隆五十七年（公元1792年）突破3億，再到道光十四年（公元1834年）全國人口突破4億，占世界人口超40%（1830年全世界人口為10億），奠定了中國人口大國的基礎(chǔ)。
很多人認(rèn)為清朝人口的急劇增長，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)引進(jìn)了玉米，土豆和地瓜這樣的高產(chǎn)農(nóng)作物。因?yàn)榧Z食的增產(chǎn)所以才能養(yǎng)活這么多的人口。的確有這方面的原因，但也不能否認(rèn)攤丁入畝的實(shí)施，讓百姓沒有了人丁稅的束縛，從而放心大膽地生育，才是人口爆炸性增長的主要因素。
索額圖、明珠和蘇納海聽到皇上說要改革賦稅，都是精神一震。不過想到皇上還是個孩子，他們又放松下來，只覺著這個皇上年輕氣盛，異想天開了。
改革和變法在任何一個朝代都是極為困難的，能夠真正實(shí)行做成的寥寥無幾。古往今來能夠把改革和變法推行到底的哪一個不是千年不遇的奇人。
當(dāng)今皇上這么小的年紀(jì)又是剛剛親政，皇位還沒有坐穩(wěn)就要搞這么大動靜，他們只當(dāng)玄燁想的太簡單，還是太年輕了。
玄燁在除鰲拜這件事情上，展現(xiàn)了他的魄力和處事的周全。這三人本來對玄燁還是有些佩服和敬重的，但是這時(shí)他們以為玄燁之所以能夠順利的親政，并且鏟除鰲拜一黨，主要還是有索尼索中堂的大力支持，以及鰲拜的大意所致。
剛才玄燁下旨鼓勵農(nóng)耕，戲弄地主士紳，他們就覺得這個皇上的做法不太光明磊落，現(xiàn)在看來，這位皇上也不過如此。
玄燁倒是沒有想到，就這一會的功夫，這幾人對自己的看法就來了個一百八十度大轉(zhuǎn)彎。
蘇納海是戶部尚書，戶部主管田地、戶籍和賦稅，他當(dāng)然對這方面最敏感了。他先是好奇地問道：“不知何謂攤丁入畝？還請皇上明示。”
玄燁就將“攤丁入畝”的意思給三人講了一下，并且詳細(xì)講述了“人頭稅”的弊端，以及改革之后的好處。
三人聽了都覺得不可思議，他們倒沒有他們想不到這皇上小小年紀(jì)，又從未出過宮門，怎么會對地方官府收取丁銀時(shí)的這些內(nèi)幕了解的這么清楚。只怕連他們這些飽讀詩書，又有諸多閱歷的人，都不能將丁銀的弊端分析的這么透徹，更想不出“攤丁入畝”這樣的解決辦法。
關(guān)鍵是這項(xiàng)改革不僅有諸多好處，還沒有觸動王公貴族們的利益，只不過是讓地方官少了一項(xiàng)貪腐的收入，可以很順利的推行下去。
他們不禁又重新審視這位年幼的皇帝，對他刮目相看。
玄燁又繼續(xù)說道：“第二，田地主要集中在地主士紳的手里，但是賦稅的來源卻主要是來自普通百姓。對有功名的人家不收取稅賦，這就導(dǎo)致普通百姓越來越窮，地主士紳自然有錢培養(yǎng)讀書人，他們變得越來越富，卻不繳納賦稅。朕覺得這樣下去不是辦法，倘若一視同仁向，取消這項(xiàng)特權(quán)，向他們收取賦稅，恐怕國庫的收入能夠翻一倍不止吧。”
其實(shí)玄燁還想說，還有你們這些達(dá)官貴人，家里的土地比地主士紳更多，都有不需要繳稅的特權(quán)。如果向朝廷官員也收取賦稅，國庫的收入還能再翻一倍。但是玄燁知道不能操之過急，只得罪有錢沒權(quán)的地主士紳還好，如果一下子把王公貴族和滿大清的官員都得罪了，怕是要出大問題。
現(xiàn)在玄燁剛剛親政，親信還不夠多，軍隊(duì)方面也還沒有完全的控制住。罷黜他們這些人的特權(quán)這件事情還要等以后徐徐圖之。
三人聽了之后不由得陷入沉思，權(quán)衡其中的利弊。蘇納海聽到國庫的收入能夠翻一倍，自然心動不已。但是他也清楚這件事情非同小可，搞不好要出大亂子。
過了片刻索額圖說道：“皇上的意思是要取消除了朝廷命官之外的有功名的人的特權(quán)，但是這些人都是讀書人，只怕他們不肯，萬一他們鬧起來，是要出大亂子的?！?p> 明珠接著說道：“奴才也以為不妥，如果對有功名的人收取賦稅，勢必會打擊很多讀書人讀書的積極性。如索大人所言，萬一這些人鬧起來不可小覷。”
玄燁胸有成竹的說道：“這兩點(diǎn)朕也想到了，朕會在這之前命兵部在各地招募士兵，確保每一個府州都有一千綠營兵，剿匪除惡維護(hù)當(dāng)?shù)氐闹伟病Ｖ劣诿髦檎f的會打擊讀書人的積極性，這點(diǎn)就更不用怕了，總會有人要讀書參加科舉考試，想要入朝為官的。倘若他們都不讀書，朕就用他們繳納的稅銀，培養(yǎng)農(nóng)戶人家的孩子讀書。”
三人聽了玄燁的話差點(diǎn)沒有笑出來，只想對皇上說聲：算你狠。