高順在高柳城又待了5天，郡治已完全搬離，商人也撤走了很大一部分。
道人縣有了大量駐軍，暫時(shí)不用搬遷了；他們可以為駐軍提供一些有償?shù)姆?wù)，獲得生活來(lái)源。
高柳城的太守府以后作為曹性的辦公地點(diǎn)，給其留下一屯刀盾兵和一屯長(zhǎng)槍兵，防守他的都尉府。曹性的主要職責(zé)之一是訓(xùn)練好五屯騎兵；步兵由高順安排的三位初級(jí)武官任軍候負(fù)責(zé)訓(xùn)練；文案和財(cái)物等工作由初級(jí)文官擔(dān)任的長(zhǎng)吏負(fù)責(zé)。
九月十二日，高順等人前往寧城。
所帶的兵力有許林的三屯騎兵，房良帶領(lǐng)的一屯初級(jí)騎兵，麹民帶領(lǐng)的兩屯多攻堅(jiān)營(yíng)，還有一屯長(zhǎng)槍兵和50輛大車(chē)。
李強(qiáng)和戈虎暫時(shí)作為高順的貼身保鏢。
九月十四日，時(shí)任護(hù)烏桓校尉的宗員帶領(lǐng)軍司馬和長(zhǎng)吏等人早早的在校尉府內(nèi)等候了。宗員現(xiàn)在歸心似箭，急切的想離開(kāi)這個(gè)地方，烏桓人的實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，行事越來(lái)越霸道，讓他感覺(jué)非常危險(xiǎn)；且朝廷每年撥來(lái)的錢(qián)糧越來(lái)越少，對(duì)烏桓人的賞賜根本滿足不了他們的胃口。
宗員辦事沒(méi)有代郡太守劉恢那么圓滑，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的寒暄之后立即辦理了交接，也沒(méi)有參加餞別宴，立即帶領(lǐng)他的人馬撤走了，把爛攤子留給了周飛。
宗員出身士家大族，對(duì)周飛這種草莽之人根本看不起，感覺(jué)與之一起就食是對(duì)他的侮辱。
高順對(duì)這種小人物的無(wú)禮根本就沒(méi)有放在心上。先是查看了一下軍司馬和長(zhǎng)吏的屬性，都不錯(cuò)，心想，若他們?cè)敢饬羧?，就讓他們繼續(xù)擔(dān)任原職。
軍司馬，萬(wàn)鴻，33歲，字公正，武力值71，智力61，政治53。
長(zhǎng)吏，顧同，字子非，38歲，武力值51，智力72，政治70。
待宗員走后，周飛立即召集諸人議事。軍司馬和長(zhǎng)吏心里有些忐忑。
周飛先發(fā)話：“公正、子非，我初來(lái)乍到，對(duì)當(dāng)?shù)夭磺闆r步熟悉，你們先給我介紹一下吧?！?p> 長(zhǎng)吏說(shuō)道：“周校尉，目前最大的困難是糧食和錢(qián)財(cái)匱乏，朝廷在早些年每年從青、冀兩州調(diào)來(lái)億錢(qián)，后來(lái)八千萬(wàn)錢(qián)，現(xiàn)在連六千萬(wàn)都不到；由于對(duì)烏桓人的賞賜逐漸減少，他們便經(jīng)常劫掠，導(dǎo)致漢人大量南遷，商人也不愿意冒險(xiǎn)前來(lái)，所以物價(jià)高漲?！?p> 軍司馬說(shuō)道：“周校尉，現(xiàn)在校尉府有騎兵八百，步兵一千六百，官兵生活非常艱難，很多人都不愿意在此繼續(xù)待下去了，逃亡的官兵很多?！?p> 高順問(wèn)道：“校尉府只有這么點(diǎn)兵力？”
萬(wàn)鴻說(shuō)道：“軍師，校尉府的兵力并不多，遇到到戰(zhàn)事，可以調(diào)周邊的縣兵和郡兵，主要是為了省錢(qián)，且逃離的軍人也不少。”
高順感覺(jué)，這護(hù)烏桓校尉就是一雞肋，且他又被皇帝坑了一次，周飛這護(hù)烏桓校尉沒(méi)有被授予使持節(jié)，若上谷郡和代郡不是受他控制，根本無(wú)法調(diào)動(dòng)邊軍。
周飛說(shuō)道：“糧食和錢(qián)財(cái)?shù)氖虑橹T位不要擔(dān)心，我會(huì)想辦法解決，糧食價(jià)格也會(huì)控制在一個(gè)合理的價(jià)位；我現(xiàn)在想知道烏桓人的情況?！?p> 軍司馬說(shuō)道：“周校尉，烏桓大王樓難雖說(shuō)跋扈一些，不過(guò)卻是四個(gè)烏桓大王中最和善、圓滑的一位了，也是最克制的一位，他仰慕漢家文化，只要部民能生活下去，便不會(huì)發(fā)生劫掠的事情，相比東部三郡的烏桓大王好多了，不過(guò)他畢竟不是我們漢人，非我族類(lèi)，其心必異?！?p> “他們實(shí)力如何?”
萬(wàn)鴻說(shuō)道：“周校尉，難樓大王下有十多個(gè)部落，每個(gè)部落又下轄數(shù)量不等的邑落，分布在上谷郡、代郡和雁門(mén)郡的東部，每部約有部民萬(wàn)人左右，總共有烏桓部民十萬(wàn)有余；難樓的營(yíng)帳設(shè)在寧縣西北部的洋河邊，占據(jù)著非常大的一片草地，直屬部民達(dá)兩萬(wàn)多人?！?p> 高順問(wèn)道：“那他與其它部落的聯(lián)系豈不非常困難？”
“異族之間一直是一種松散的聯(lián)盟關(guān)系，沒(méi)有重要的事情都是各自為政。”
這樣的話高順就放心了，到時(shí)候可以采取各個(gè)擊破的措施，當(dāng)前還是發(fā)展自身實(shí)力為主，否則一切都是空的。
于是，高順說(shuō)道：“我們已經(jīng)做出調(diào)整，代郡已經(jīng)調(diào)整完畢，郡治搬遷到代王城，成立了北部都尉，駐高柳城，中部都尉駐道人城，治水以被的漢民已經(jīng)全部搬遷到治水之南了；上谷郡這邊也要調(diào)整，雞鳴山以南的地區(qū)歸上谷郡管轄，雞鳴山以北的地區(qū)歸校尉府管轄，代郡的馬城和上谷郡的廣寧城、寧城，以后歸校尉府管轄；雞鳴山以北的漢民全部搬遷到代郡治水以南或者上谷郡的雞鳴山以南。以后校尉轄區(qū)和代郡的中部都尉轄區(qū)、北部都尉轄區(qū)，作為戰(zhàn)場(chǎng)，沒(méi)有民眾的拖累，可以放手開(kāi)打，否則打起仗來(lái)縮手縮腳的，不盡興?！?p> 兩人早就得知代郡太守、上谷太守和護(hù)烏桓校尉來(lái)自一個(gè)勢(shì)力，現(xiàn)在終于從高順口中得以證實(shí)，這樣的話三地聯(lián)手，便于防御。
顧長(zhǎng)吏說(shuō)道：“軍師，設(shè)立代郡北部都尉和中部都尉是好事，也存在弊端，好處是幾部駐軍可以相互支援；壞處是力量分散，容易被敵人各個(gè)擊破；其次，漢民全部南遷，不用保護(hù)他們了，可是沒(méi)有了他們的支持，防守的難度更大，我們?nèi)鄙俦鴨T、缺少輔助人員，否則的話，在關(guān)鍵時(shí)刻可以組織民眾上城防御。”
高順說(shuō)道：“子非毋須擔(dān)憂，代郡和上谷郡與這里是一體的，等兩位太守上任穩(wěn)定之后，可以招兵支援北方，同時(shí)，我們還準(zhǔn)備去冀州和幽州招兵，兵員是不缺的，缺的只是時(shí)間?！?p> “若軍師這樣安排，就再好不過(guò)了?！?p> 高順突然問(wèn)道：“薪俸不變，兩位是否留任？”
“軍師，我愿意留任！”萬(wàn)鴻說(shuō)道。
“軍師，我也留任！”顧同隨之說(shuō)道。
高順說(shuō)道：“公正繼續(xù)任軍司馬，不過(guò)專(zhuān)管步兵，明天開(kāi)始淘汰選拔，老弱病殘全部遣散為民；騎兵也要進(jìn)行淘汰，保留下來(lái)的騎兵歸許司馬管轄；子非繼續(xù)擔(dān)任長(zhǎng)吏，協(xié)助周校尉工作?！?p> “是，軍師。”三人回答道。
顧同又建議道：“軍師，已經(jīng)兩個(gè)月未發(fā)各官吏和官兵的薪俸了，最近能否補(bǔ)發(fā)？”
“明天先補(bǔ)發(fā)所欠薪俸。所有官兵家屬內(nèi)遷后，可以從當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)廉價(jià)糧食，每石三百文?！?p> “謝謝軍師?！眱扇朔浅８袆?dòng)，這樣的話軍人家屬的日子將好過(guò)很多。
第二天，高順等人對(duì)騎兵和步兵進(jìn)行了淘汰，
共選出合格的騎兵560多人，又從步兵中選出200多人加入騎兵；高順?lè)浅M意，比代郡邊軍的素質(zhì)好多了；與許林的三隊(duì)騎兵混編，組建了9屯騎兵，全部歸許林率領(lǐng)。
步兵最后剩余900多人，組建了9個(gè)步兵屯，歸萬(wàn)鴻率領(lǐng)。
萬(wàn)鴻和許林開(kāi)始瘋狂練兵。
由于官兵的待遇大幅度的提高，武器裝備等也進(jìn)行了更換，飲食條件得到改善，士兵的訓(xùn)練熱情高漲，特別是步兵，大部分人都希望努力訓(xùn)練，有朝一日能加入到騎兵行列，享受更好的待遇。
顧同也在努力工作，安排漢民、官兵家屬和淘汰下來(lái)的官兵南遷。
高順現(xiàn)在不缺乏錢(qián)糧，給所有對(duì)南遷的人提供了很好的物資保障，同時(shí)要求上谷郡把這些人分散到各縣鄉(xiāng)分別安置，安排荒地讓他們開(kāi)墾，官府提供他們到明年8月份秋收之前的糧食，并免3年的稅收。
他們也要自力更生，相互幫助建設(shè)房屋居住。
馬城和廣寧縣也采取統(tǒng)一的措施，好在兩地的人口本就不多。縣長(zhǎng)、縣尉和縣丞全部來(lái)寧縣接受審查，審查合格的另行安排工作。
其中一位縣長(zhǎng)雷安，字仲平，被安排為上谷郡督郵，負(fù)責(zé)監(jiān)督遷移之民的安置工作；一位縣長(zhǎng)廣超，字子逸，被任命為校尉府吏員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)烏桓各部落的外事專(zhuān)員；此二人享受四百石俸祿。
兩個(gè)縣尉改任軍候，受萬(wàn)鴻軍司馬直接管轄，各帶領(lǐng)200步兵返回本縣守衛(wèi)，原有的縣兵進(jìn)行選拔淘汰，不合格的一起南遷為民；此二人享受四百石俸祿。
兩位縣丞被安排到兩縣，擔(dān)任軍候的吏員，負(fù)責(zé)文案和物資等管理；享受三百石俸祿。