陳宮仔細(xì)分析了北海附近的形式，認(rèn)為想要讓農(nóng)民安心生產(chǎn)，首先要剿滅附近賊寇和黃巾殘兵。于是陳宮提出剿招并重的策略，讓張德帶兵清剿附近賊寇殘兵，而另一方面下令凡是沒有土地的農(nóng)民，一律可以去官府登記備案，由官府發(fā)給土地種子農(nóng)具，實(shí)行屯田，同時(shí)為了鼓勵(lì)生產(chǎn)，恢復(fù)民生，將屯田改為三七制，就是每年收成官府分三成，農(nóng)民分七成。
張德命黃忠宗寶二人守城，自己則帶著管亥，劉辟和龔都領(lǐng)兵四千剿匪。由于有了管亥這個(gè)向?qū)?，剿匪進(jìn)行的很順利，不少強(qiáng)盜流寇都是活不下去的農(nóng)民，這些人見北海屯田，紛紛放下武器接著去當(dāng)農(nóng)民了，而少數(shù)窮兇極惡之徒則被張德剿滅。
中平二年十月，張德剿滅北海境內(nèi)大小匪徒五十余處，北海終于安定下來。
十一月，青州刺史焦和奉旨回京受賞，青州一地終于再也沒有人節(jié)制張德了。
……
“大人，如今北海一地空閑土地已經(jīng)分了六成了，如今有不少外地百姓都涌到北海。另外這時(shí)這個(gè)月查處的私鹽！”宗寶拿了一份文書遞給張德。
宗寶本來是武將，可是這家伙功夫?qū)嵲诓辉趺礃?，劉辟和龔都都比他?qiáng)上不少。不過張德卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)宗寶內(nèi)政方面還有些才華，況且現(xiàn)在自己手下也沒什么內(nèi)政人才，便讓宗寶武將干些文官的活。
“又這么多，宗將軍，為什么這私鹽屢禁不止呢？”張德問道。
“大人，末將不知！末將自來到青州一來，每月都會(huì)查處不少私鹽，這個(gè)月算少的了！”宗寶說道。
私鹽屢禁不止，主要是因?yàn)榇鬂h鹽稅太高了。很多老百姓買不起官鹽，只得買私鹽。所以私鹽販子就猖獗起來。更加重要的是私鹽利潤很大，雖然大漢對私鹽販子處以重刑，可是仍然屢禁不止。而官鹽每經(jīng)一地，就要收一成鹽稅，而北海是青州海鹽的主要交易基地，鹽稅收的更重。想到這，張德說道：“傳令下去，下月起，經(jīng)我青州的官鹽，鹽稅下調(diào)為原來的三成，至少要讓我北海百姓吃的起鹽！”
下完令，張德嘆了口氣，雖然自己這里的鹽是便宜了，可是這官鹽運(yùn)到內(nèi)地已經(jīng)價(jià)比黃金了。要是想完全禁止私鹽，光降鹽稅還是不行的，還要從源頭上打擊私鹽販子?？墒秦溬u私鹽源頭卻在東萊，
可是畢竟東萊不再自己的管轄之內(nèi)，雖然刺史焦和不在青州，可是東萊還有個(gè)東萊令，可是想名正言順的進(jìn)入東萊，還是得想些辦法。
想到這，張德將管還找來，道：“管亥，我有個(gè)任務(wù)交給你！”
“大人有何事請吩咐！”管亥道。
“呵呵，去做你的老本行！”
……
中平元年十一月，張德令管亥帶千名精兵扮作強(qiáng)盜，進(jìn)入東萊。由于張德下令嚴(yán)禁騷擾平民百姓，所以東萊的富戶可都倒霉了，紛紛朝東萊縣城搬去。東萊令三次派人征討，都被管亥殺的大敗。
整整一個(gè)多月，東萊令都被管亥弄得焦頭爛額。東萊縣地廣人稀，本來縣城里有八千守兵的，可是東萊令吃了六千的空餉。剩下的兩千人也都是些老兵油子，打仗一般，逃跑很強(qiáng)，沒有什么戰(zhàn)斗力。所以打不過管亥一千精兵也是正常的。
大年初一一大早，當(dāng)東萊縣內(nèi)正在歡度春節(jié)的時(shí)候，東萊令也在府中和他的姨太太們一起吃著早飯。
城外，十幾人簇?fù)碇惠v車緩緩的朝縣城走去。到了門口，衛(wèi)兵立刻攔住他們，厲聲喊道：“干什么的！”
車旁邊立刻走來一人，笑呵呵的說道：“官爺，我們是打把勢賣藝的，如今正好趁著春節(jié)賺點(diǎn)小錢?！闭f著從懷中掏出一吊大錢塞進(jìn)了城門衛(wèi)兵的手里。
“好吧，進(jìn)去吧！”衛(wèi)兵樂呵呵的說道。
接下去，衛(wèi)兵又放進(jìn)去三波打把勢的，四隊(duì)耍雜技的，還有一隊(duì)送葬的。
當(dāng)天晚上，在大家都圍坐在桌前吃團(tuán)圓飯的時(shí)候，白天進(jìn)城的打把勢耍雜技的那些人卻悄悄地殺了城門守兵，開了城門。管亥令大軍趁勢殺進(jìn)縣城，直奔東萊令府。
城中守軍大多回家過年去了，而百姓聽到外面喊殺聲，紛紛封窗閉門，沒人敢出來。管亥一千多人殺到東萊令府，并沒遇到真么阻攔。
管亥一馬當(dāng)先，沖進(jìn)東萊令府，然后就開始尋找東萊令，最后在一個(gè)床底下發(fā)現(xiàn)了東萊令。管亥一把把東萊令抓出來，只聽東萊令哆哆嗦嗦的道：“好漢饒命，好漢饒命，我給你錢，你要多少有多少，只要你饒我一命?！?p> 管亥惡狠狠的道：“錢在哪，快拿出來！”
東萊令連滾帶爬將管亥帶到自己房里，從床底下拉出了三個(gè)大木箱子，打開一看，兩個(gè)箱子是黃巾，而另一個(gè)箱子是整整一箱珍珠。
管亥冷哼一聲：“這個(gè)狗官還真是貪了不少，哼，這些民脂民膏我們收走了，多謝你了！”說著一刀將東萊令的頭給砍了下來。
……
第二天，城中聽說東萊令身首異處，頓時(shí)大亂，東萊令的師爺幕僚們?nèi)糊垷o首，不少人干脆收拾包裹跑了。余下的人正聚集在一起商討此事。
“張師爺，咱們該怎么辦呢，都讓賊人殺進(jìn)城了，今天是縣令大人，說不定明天就是咱們了！”
“我也沒有辦法，你們都說說該怎么辦！”
“要不咱們也都跑了算了！”
“那可不行，這海鹽鹽稅可是個(gè)肥羊，咱們到這里不就是為了這個(gè)，前幾個(gè)月方大力可又孝敬了咱們不少?！狈酱罅κ菛|萊最大的私鹽販子，每月都會(huì)把進(jìn)項(xiàng)拿出一半來孝敬東萊令和師爺們，而東萊令和師爺們也就對他睜一只眼，閉一只眼！所謂人為財(cái)死，鳥為食亡，眾人想想每個(gè)月方大力的孝敬，紛紛打消了逃跑的念頭。
“這伙賊寇在起來不到三個(gè)月，就打到縣城來了，我看啊，咱們還是得想辦法干掉這些賊寇！”
“干掉他們，憑什么，憑著城內(nèi)這兩千老弱？”
“咱們當(dāng)然不行了，可是咱們可以讓別人幫忙??！”
“誰？”眾人齊聲問道。
“北海太守張德！”
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