第九年：漢高帝五年，公元前202年
之前提過劉邦選擇了郡縣和諸侯相結(jié)合的制度來治理天下，我們先介紹下漢代的郡縣制度，錢穆先生認(rèn)為漢代的地方政府制度非常成熟，遠(yuǎn)比幾百年之后的唐代要好，與之相輔相成的鄉(xiāng)舉里選制度在同時(shí)代也十分領(lǐng)先。
漢初沒有省一級(jí)的編制，由中央直接管轄幾十個(gè)郡，這樣一來地方的權(quán)力較大?？な氐募?jí)別和中央九卿等官員是一樣的，都是二千石。一個(gè)郡守如果調(diào)為九卿算是一個(gè)小升遷，如果只是調(diào)為非九卿的其他二千石中央官員，只能算平調(diào)。
這樣的情況就相當(dāng)于現(xiàn)在中央各部委的部長和各地方的市長是一個(gè)級(jí)別。這種制度的好處在于中央官員和地方官員之間的流動(dòng)非常方便，人員的調(diào)轉(zhuǎn)比較靈活，和后世那些復(fù)雜的制度相比，不容易拘泥于古板的形式，可以因時(shí)制宜。當(dāng)然，簡單的制度也容易出現(xiàn)不符合規(guī)矩的破格操作，這是它的問題。
隨著武帝時(shí)期不斷的開疆拓土，西漢的版圖從最開始的幾十個(gè)郡慢慢的變成了一百多個(gè)，很多邊郡和中央之間的往來非常困難，如果每年去長安匯報(bào)往往要在路上花費(fèi)大部分時(shí)間，于是出現(xiàn)了州刺史的制度，而且還慢慢變了味。
最初武帝將天下分為十三個(gè)州，如果算上司隸地區(qū)，其實(shí)應(yīng)該是十四個(gè)，每個(gè)州派去一個(gè)州刺史去監(jiān)察各郡郡守的工作。這些刺史每年秋冬去所負(fù)責(zé)的州，然后年終的時(shí)候返回長安來做匯報(bào)各郡的情況，直接由御史大夫負(fù)責(zé)。
刺史一開始權(quán)限是很小的，他們有很明確的六條監(jiān)察范圍，超過這個(gè)范圍的內(nèi)容他們不能干預(yù)，他們的品秩也只有六百石，和郡守的二千石比差的很遠(yuǎn)，其實(shí)是以下級(jí)督查上級(jí)。
隨著時(shí)代的發(fā)展，情況逐漸由了變化，各州刺史留在行部（就是他們?cè)诟髦莸闹嗡┑臅r(shí)間越來越長，管轄的范圍也越來越大，最后演變到了可以直接指揮郡守處理政務(wù)的地步，變成了比郡更高一級(jí)的行政長官。
為了讓刺史的權(quán)力和品秩相稱，成帝時(shí)期干脆把刺史升為了二千石，至少和郡守一樣，而且把名字也改成了“牧”。
“州刺史”變成了“州牧”，這一細(xì)小的名稱變化其實(shí)確實(shí)是反映了這個(gè)官職本質(zhì)的區(qū)別，“刺史“二字還是帶有明顯的監(jiān)察的味道的，一般帶”史“字的都和監(jiān)察有關(guān)系，而”牧“就不同了，這是明顯的“管理”的代名詞。在《讓子彈飛》里，姜文演的張麻子說自己的原名叫張牧之，葛優(yōu)扮演的師爺馬上就稱好，說這是典型的做官的名字，其實(shí)就體現(xiàn)在這個(gè)“牧”字上。
刺史制度的變化在一開始是一種進(jìn)步，形成省一級(jí)的單位是當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)的需要，但時(shí)間長了就顯出了弊端?；实郾緛硎怯X得郡太多太遠(yuǎn)管不過來，想通過刺史一級(jí)來加強(qiáng)中央集權(quán)，但時(shí)間一長，尤其是到了東漢末年，由于州牧的權(quán)力太大，反而是削弱了皇權(quán)，這也就是東漢末年諸侯割據(jù)的一大原因。
我們甚至可以看到，在東漢末年這種皇權(quán)極弱的情況下，州牧們已經(jīng)開始自己挑選繼承人而不管中央的任命了，徐州牧陶謙就能直接把徐州送給劉備，袁紹死后也可以由兒子直接即位，根本和皇帝沒什么關(guān)系。
其實(shí)這種本來去地方監(jiān)察最后卻演變成了更高一級(jí)的地方官員的事情不是只有這一次，歷史總是驚人的相似，這樣的結(jié)局在中國歷史上多有出現(xiàn)。
唐代的節(jié)度使制度最早也是對(duì)于各個(gè)州的監(jiān)察，但隨著監(jiān)察的越來越常態(tài)化，最終慢慢變成了各自割據(jù)的勢(shì)力，形成了唐后期藩鎮(zhèn)獨(dú)立的局面。
清代的省一級(jí)的最高行政長官本應(yīng)該是一省的布政使，但是由于巡撫和總督這種本來巡察的官員逐漸強(qiáng)化，最后凌駕于布政使之上，變成了真正的“高官”。
這個(gè)問題的弊端比較嚴(yán)重，那就是讓地方的層級(jí)化過多，升遷困難，中央和地方的流動(dòng)太少，體制不夠靈活。
在漢代只要做到郡守就可以有很大的機(jī)會(huì)去流動(dòng)到中央任高級(jí)官員甚至是九卿?？墒窃谇宕绻銖牡胤阶銎?，勉強(qiáng)混到知府，你的上頭還有布政使，布政使上頭還有巡撫，巡撫上頭還有總督，至于中央六部的尚書侍郎那就是更遙不可及的目標(biāo)了。
所以在清代，真正的人才都擁擠到了中央，不愿意留在地方，留在地方的都是一些想撈錢而沒有過多政治抱負(fù)的人，這才有了“三年清知府，十萬雪花銀“的說法，地方腐敗極其嚴(yán)重。
中央人員冗余，而地方效率低下，會(huì)使整個(gè)國家的體制不夠平衡。
說回郡縣，漢代地方的郡守權(quán)力非常大，一是中央放的比較松，二是他本是就是和九卿一樣品秩的高官，更何況在地方上他還有中央享受不到的地位，儼然是個(gè)土皇帝。州牧在東漢的強(qiáng)勢(shì)一定程度上遏制了這個(gè)現(xiàn)象，但在西漢，郡守還是當(dāng)之無愧的地方一霸。
漢代對(duì)于郡守的委任和對(duì)丞相的委任有些相似，那就是一郡事務(wù)，除了動(dòng)兵打仗，全部可以自己做主，甚至是一些低級(jí)官員的任命也能包辦。
另外，郡守每年還能向中央推薦一名人才去出任郎官（文官的預(yù)備役），這就是傳說中的“舉孝廉”。名義上雖然是“舉孝廉”，但其實(shí)從來就沒有用“孝”和“廉”的標(biāo)準(zhǔn)來決斷，基本上還是以能力為主。當(dāng)然，郡守對(duì)于自己的推薦人是要負(fù)責(zé)的，如果推薦人犯了什么事，自己可能會(huì)受到牽連；如果推薦人表現(xiàn)的好，自己也能得到相應(yīng)的賞賜。
都尉是地方上的武官，掌握有一些部隊(duì)，但不是每個(gè)郡都有的，取決于西漢在全國地方上兵力的安排。都尉也是二千石的大員，和郡守平起平坐，并不受其管轄，這是一個(gè)制衡關(guān)系，類似中央丞相和太尉的關(guān)系：一個(gè)人什么都管但不管兵，另一個(gè)人什么都不管就只管兵。
郡一級(jí)編制之下就是縣，縣是漢代的地方基本編制，在秦朝的時(shí)候就有，縣長官的品秩不固定，在千石和六百石之間浮動(dòng)，主要取決于縣的人口。
縣的大小不同，長官的稱呼也不一樣，一萬戶以上的縣長官叫縣令，一萬戶一下的縣長官叫縣長，當(dāng)時(shí)一萬戶以上的縣占總數(shù)的60%左右。西漢末年的時(shí)候一共有1500多個(gè)縣，大概是現(xiàn)在全國縣的數(shù)量2000多個(gè)的75%。
縣令在漢代絕對(duì)不是小官，他至少是個(gè)六百石的品秩，和很多中央的要員是平級(jí)的。
漢朝縣之下的編制是鄉(xiāng)和亭，這是兩個(gè)平行的機(jī)構(gòu)，一般鄉(xiāng)更像偏重民政的治理，屬于文職；而亭更偏重抓捕和緝查，常由那些少壯有力和有軍事力量的人來負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)長和亭長的關(guān)系又像中央的丞相和太尉，郡一級(jí)的郡守和都尉了：一個(gè)為政，一個(gè)為兵。
另外，亭長還負(fù)責(zé)一些往來官員的接待工作，大漢朝的建立者劉邦發(fā)跡之前正是這么一個(gè)亭長，可以說亭長經(jīng)常迎來送往的工作是給他豐富了不少見聞的。
漢代最基層的人民經(jīng)常是不知道皇帝和中央那些大官是誰的，他們只知道管自己的鄉(xiāng)長亭長甚至更低的一些官吏。天高皇帝遠(yuǎn)，中央那些人和自己沒什么關(guān)系，人民最多知道縣長就可以了。
如果劉邦不是通過亭長的位置知道了外面的世界，說不定也就沒有后面那么的故事和發(fā)展了。
不要以為鄉(xiāng)長和亭長就是西漢最低級(jí)的官員了，其實(shí)在西漢官方承認(rèn)的官員（也就是我們現(xiàn)在俗稱的公務(wù)員）中還有更低級(jí)的，那就是鄉(xiāng)長手下的三老和嗇夫，三老一般是鄉(xiāng)間德高望重的長者，負(fù)責(zé)一些鄉(xiāng)里之間的教化；而嗇夫就是農(nóng)夫的意思，負(fù)責(zé)一些鄉(xiāng)間的雜務(wù)。
嗇夫有兩種，一種是有秩嗇夫，一種是無秩嗇夫。二者的區(qū)別就是有沒有“公務(wù)員編制”，有秩就是“有品秩”的意思，這也是西漢公務(wù)員體系里最低的一級(jí)，是一百石。反之，無秩的嗇夫就是朝廷不認(rèn)證的鄉(xiāng)里自己聘來做事的了。
上到丞相下到有秩嗇夫，這些人構(gòu)建起了西漢的政府，形成了漢朝的公務(wù)員體系。他們有多少人呢，西漢末年還真做過一次統(tǒng)計(jì)，大數(shù)是12萬左右，還算不少。當(dāng)時(shí)是整個(gè)兩漢時(shí)期人口的頂峰，一共有6000萬人，所以公務(wù)員的比例大概是0.2%。
在西漢這種重農(nóng)抑商的時(shí)代，富商大賈沒有幾個(gè)，學(xué)術(shù)方面的人才也大部分都有官職。所以除了那些靠吃祖宗封蔭的諸侯子弟以外，一般人只要在漢代進(jìn)入了公務(wù)員體系，哪怕只是一個(gè)百石的有秩嗇夫，其實(shí)也是非常榮耀的了，這很好的解釋了什么叫“學(xué)而優(yōu)則仕”。
看看我們?nèi)缃竦那闆r，我沒有找到太準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，把事業(yè)編制什么的都算上我國一共有4000萬左右的公務(wù)員，占13億人口的3%左右，而且社會(huì)各個(gè)方面都有很好的發(fā)展前景，每個(gè)行業(yè)做的好都比一般的公務(wù)員要混得不錯(cuò)，時(shí)代早就不一樣了。
雖然不能和現(xiàn)代比，但西漢的公務(wù)員比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他朝代了，朱元璋時(shí)期全國公務(wù)員的數(shù)量只有三萬人，當(dāng)時(shí)的人口應(yīng)該也在5000萬左右；到了清朝更為夸張，康乾盛世之時(shí)全國人口已經(jīng)開始過億，而公務(wù)員的人數(shù)卻逐年變少，逐漸少到了兩萬以下。
這很好的理解了明清時(shí)期科舉的慘烈盛況，那是一個(gè)官員極貴的時(shí)代。
說完郡縣就可以更好的講諸侯制度了，西漢是一個(gè)以郡縣制為基礎(chǔ)，但參雜了一些諸侯封地在里頭的國家，涉及到諸侯的地方都有些特殊。
漢代諸侯制度的根基是商鞅變法時(shí)創(chuàng)立的秦朝的爵位制度，他把人民分成二十級(jí)爵位，這些爵位可以通過軍功來獲得，也可以通過錢來買，其他的功勞一般增爵位的比較少，但是也有，總的來說比較寬松。
這二十級(jí)爵位分別是：爵：一公士，二上造，三簪裊，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶長，十一右庶長，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七駟車庶長，十八大庶長，十九關(guān)內(nèi)侯，二十徹侯。
這其中一到五級(jí)完全向全民開放買賣，六級(jí)之后就好像有些條件了，具體的我也不是非常清楚。大概六級(jí)以上就算你進(jìn)入士大夫階級(jí)了，有很多門檻，比如有市籍的肯定不行，這限制了那些富商們進(jìn)入士大夫階級(jí)。
爵位中最高的兩級(jí)就是我們一般意義說的侯，拿到這個(gè)就可以稱你為“侯爺”。十九級(jí)的關(guān)內(nèi)侯沒有具體的封地但是有享食的戶數(shù)，可以按照戶數(shù)領(lǐng)取一定的賦稅收入，大都不多，在一百戶到三百戶之間。
二十級(jí)最早叫徹侯，后來為了避漢武帝的諱，改名為了“通侯”或者“列侯”。列侯是有具體封地的，可以享受該地相應(yīng)戶數(shù)的一半賦稅，但是不參與該地的政務(wù)。漢初列侯是不回封地的，大都住在長安，后來文帝要求諸侯歸國，即使是有別的地方的官職，也要讓自己的太子（爵位的繼承人）回到自己的封地去。不過據(jù)我觀察，這個(gè)諸侯歸國的制度好像執(zhí)行的不是很嚴(yán)格，有很多諸侯還是滯留在了長安。
諸侯的爵位可以世襲，所以封侯是造福后代的事情。西漢的皇帝經(jīng)常會(huì)找各種各樣的理由去罰掉一些諸侯，所以一般一個(gè)爵位也傳不了太多代。當(dāng)然也有長的，傳了七代以上的還是有一些，一般超不過十代，因?yàn)槲鳚h一共200年，王莽的時(shí)候把之前的諸侯都廢了。雖然東漢建立之后又恢復(fù)了一些西漢的諸侯，但畢竟是少數(shù)，東漢還有自己的一堆開國功臣要封，沒有那么多位置留給原來那些人。
諸侯封地一般最大也就一個(gè)縣，西漢封的侯里頭超過萬戶的沒有幾個(gè)，好像也就蕭何、衛(wèi)青、霍去病這幾個(gè)人。前面我們說了，西漢60%的縣都是萬戶以上的人口，而即使是極少數(shù)的“萬戶侯”也都很難獨(dú)占一個(gè)縣，所以縣侯就是比較大的了，大多數(shù)的侯的封地都只有一個(gè)鄉(xiāng)或一個(gè)亭，我們把這些侯叫鄉(xiāng)侯或者亭侯。
《三國演義》里關(guān)羽投降曹操時(shí)，曹操封關(guān)羽為“漢壽亭侯”。很多人都覺得很霸氣，都覺得曹操對(duì)關(guān)羽太好了，他們這么念這個(gè)詞：“漢”“壽亭”“侯”，認(rèn)為是漢朝一個(gè)叫“壽亭”地方的侯。
其實(shí)不然！
我們應(yīng)該讀“漢壽”“亭侯”才對(duì)，含義是漢壽這個(gè)地方的亭侯，是比一般的縣侯要低一級(jí)的。
漢壽這個(gè)地方現(xiàn)在還有，已經(jīng)是一個(gè)縣了。
所以說，曹操也并不是對(duì)關(guān)羽那么的好，規(guī)矩還是要講的，一個(gè)敵人的降將，一上來就封個(gè)縣侯的話，難免會(huì)冷落了老臣們的心。
諸侯的封地不管是縣還是鄉(xiāng)或者亭，都要統(tǒng)一改名為“國”，相應(yīng)的縣長縣令或是鄉(xiāng)長亭長也要改名為“相”，另外太后皇后和公主的封地也是如此，她們的封地要統(tǒng)一改名為“邑”，相應(yīng)長官也要叫“相”。
這些“相”并不由諸侯任命，也不歸諸侯管，一切都和他本應(yīng)該做的一樣，是縣令就是縣令，是鄉(xiāng)長就是鄉(xiāng)長，要聽命于上級(jí)的郡守或者縣令，品秩也按照他應(yīng)該得到的算，完全和一般的官員一樣，只不過改個(gè)名字而已。當(dāng)然，諸侯相要負(fù)責(zé)把諸侯相應(yīng)戶數(shù)賦稅的一半分給諸侯。
諸侯王的制度也大體相似，只不過一般諸侯王的地盤會(huì)稍微大一些。他們的封地也叫“國”，自己也沒有任命官員和參政的權(quán)力，一切都得聽中央政府的，當(dāng)然有的王爺會(huì)憑借他們自己勢(shì)力的強(qiáng)大干擾國政，這也是可能的。在漢初，那些享有幾十個(gè)郡的王爺自然不是什么地方官員可以管的，不過這種情況經(jīng)過平定七國之亂和推行推恩令之后就沒有了，諸侯王徹底淪為了醬油。
前面講二十級(jí)爵的時(shí)候沒有王這一級(jí)別，確實(shí)“王”不是爵位，因?yàn)槟愕墓谠俅笠膊豢赡芊馔?。劉邦建國的時(shí)候立下了白馬盟誓：“非劉氏而王者，天下共擊之。”所以一般只有皇帝的兒子才可以封王且一定封王（沒什么大錯(cuò)的話）。
漢朝的王按照世襲追溯到頭一定都是某個(gè)皇帝的兒子。（漢初那些特殊的異姓王和劉邦兄弟除外）