稅制是全國(guó)統(tǒng)一的，這個(gè)不是姜維短時(shí)間內(nèi)可以調(diào)控的，既是理政，當(dāng)從郡府內(nèi)部開始。
郡府之變革，理應(yīng)從郡丞開始，郡丞者，為輔佐郡守而設(shè)，理論上也相當(dāng)于個(gè)副郡守，姜維本就是軍政合一，閑暇時(shí)分尚可兼并政務(wù)，但若是到了多事之秋，那郡丞需要替姜維總理郡務(wù)，選個(gè)精明強(qiáng)干之人，尤其重要，而新上任的左倉(cāng)，雖原是掌倉(cāng)庫(kù)的，但自幼博學(xué)，又是孝廉出身，郡丞之職倒也說(shuō)的過(guò)去。
只是，和長(zhǎng)史不一，部分長(zhǎng)史兼著統(tǒng)領(lǐng)郡兵，督導(dǎo)城防及治安的任務(wù)，武鄉(xiāng)郡雖設(shè)了長(zhǎng)史，由于不是偏遠(yuǎn)邊境，故而成了虛職，姜維乃廢除長(zhǎng)史一職，將輔佐大權(quán)悉數(shù)歸于郡丞，而郡兵統(tǒng)一在軍務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，由姜維親自操練。此為其一。
郡下功曹史，是官員考核，職務(wù)升降的關(guān)鍵，也是封建社會(huì)最吃香的官銜之一，傳言即便是蕞爾小郡的功曹史都藏金萬(wàn)千，方圓數(shù)里，門客成群，書生絡(luò)繹不絕，至于什么原因，自不必多說(shuō)，對(duì)于這個(gè)職務(wù)，要是精力夠用，姜維巴不得自己任了，畢竟只要權(quán)力下放，必然有所異端。
但這也是只是想想，畢竟程序如此，要是抱著這種心態(tài)辦事，那做一國(guó)之主豈不樂哉？但諸葛亮沒有這么做，姜維也不會(huì)走這條路。功曹史姜維暫且啟用郡中名士楊葉，楊葉者，以德行傳頌于近鄰，鄉(xiāng)鄰稱楊葉年少時(shí)便樂善好施，為人剛正不阿，路不拾遺，亦不強(qiáng)取豪奪。
五官掾，是典型的救火隊(duì)員，若是功曹史缺漏，則五官掾替之，而其本身主祭祀一職，但郡中一年祭祀活動(dòng)并不頻發(fā)，故而比較...閑，姜維思忖著完全沒必要讓那么多官吏分朝廷俸祿，于是由楊葉兼之，而俸祿不變。
督郵一職，倒沒什么可精簡(jiǎn)的，畢竟跑腿的這事誰(shuí)都能干，只是姜維認(rèn)為每部設(shè)一督郵未免有些浪費(fèi)，宣達(dá)政令的督郵書掾三部一人，而督郵曹掾則不做變動(dòng)，仍一郡一人，督察日常要?jiǎng)?wù)。
這還沒完，除了實(shí)行簡(jiǎn)政之策，姜維做出的打算包括了郡下每一處要職，亦或是偏職，如郡下主記事掾史，錄事掾史由一人擔(dān)任，奏事掾史直接取消，各部屬官可直接向姜維或是郡丞奏報(bào)工作，無(wú)須專找一人。
少府史，這個(gè)是官一郡錢糧的管家職務(wù)，這個(gè)官倒是讓姜維頗有些擔(dān)心，要知道掌管錢糧出入，對(duì)于一郡來(lái)說(shuō)，可大可小，小者言，只是記賬而已，而大者道能居中調(diào)度，或許會(huì)有所偏向，從而失掉公允，姜維所思，此人理應(yīng)是秉持著民為本的思想，畢竟考察各縣貧富程度，對(duì)癥下藥也是沒問(wèn)題的，但有些少府史偏偏喜歡濫用職權(quán)，人家越富越往那塞錢。
由此，少府之職除了正常的升遷和調(diào)動(dòng)程序外，還多了一道程序，那便是由姜維審查其背景，宗族，隨即多出兩月試行期，由姜維決定是否稱職，若是行為合理，做事不茍，則留用。
至于那些站在門口的兵侍，譬如門下督賊曹，門下賊曹，府門亭長(zhǎng)，巡城賊曹一干人等，盡數(shù)由軍中選出，吃軍餉。雜物人員，如門下掾，門下史，門下書佐，門下小吏等一干出現(xiàn)在大多數(shù)郡守嘴中被稱為“左右”的這些人，皆不設(shè)門檻，黎民百姓皆可參與其中。
說(shuō)完機(jī)關(guān)要員，則要考慮那些專業(yè)要員了，主民戶的戶曹掾史，主墾植的田曹掾史，主水利的水曹掾史，主倉(cāng)古事的倉(cāng)曹掾史，主貨幣鹽鐵的金曹掾史，主上計(jì)事的計(jì)曹掾史，主市政的市掾史，沿用舊員，一概歸屬功曹考核之內(nèi)。
而城中治安，抓賊，門獄之事，由郡兵承擔(dān)職責(zé)。如此算下來(lái)，已然可以多出十分豐裕的一筆錢糧了，同時(shí)可以刺激行政效率的提高，宋朝便是因?yàn)槿吖偃弑敝兀瑢?dǎo)致很多地方財(cái)政入不敷出，進(jìn)而引發(fā)了一系列稅種的多出，武鄉(xiāng)也是同理，甚至都不如梓潼那樣的大郡，許多事情幾乎每天就那么點(diǎn)，完全不需要這么多人同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。
只需要一個(gè)精干的領(lǐng)導(dǎo)層各司其職就好。
這便是郡府屬官的改革綱要，但這并不是姜維的重點(diǎn)，屬官之變，主要是為了財(cái)政結(jié)余，而其核心目的，在于省錢，省錢之事，最終還是要說(shuō)回到強(qiáng)兵一事上。
在中央集權(quán)的國(guó)度，郡級(jí)別的官吏是沒有自行征兵的權(quán)利的，當(dāng)然戰(zhàn)時(shí)或許會(huì)有所松動(dòng)，加之川蜀地區(qū)人口并不多，大規(guī)模征兵實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)，更別談哪一方將領(lǐng)擁兵自立了，所以在劉禪乃至一干大臣眼中，往往最難以控制，最具威脅性的，就是全國(guó)的統(tǒng)兵大元帥。
昔日是諸葛亮，后來(lái)變成了魏延和蔣琬平分南北，鑒于魏延威脅過(guò)大，如今已然是蔣琬天下，但蔣琬作為一介儒生，又理政于朝中，自然比魏延令人放心，姜維駐兵武鄉(xiāng)，卻猶然是志在天下，手中加上郡兵也不過(guò)四千兵勇，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不盡姜維之意的。
想要強(qiáng)軍，首先得有兵源。
兵源所在需要人口，姜維所想，當(dāng)務(wù)之急還是調(diào)查人口，如何調(diào)查？做人口普查，很難，且在沒有身份證明的時(shí)代，這幾乎難以做到，得有一個(gè)政策，讓百姓主動(dòng)來(lái)登記，亦或是讓百姓認(rèn)為，登記有利可圖，如此而已。
如何讓百姓自行登門？有一點(diǎn)可以為之，開倉(cāng)放糧。
但一個(gè)郡好歹十萬(wàn)人上下是有的，開倉(cāng)放糧不得把府里的血給抽干哪....與其人手一份，倒不如設(shè)置為先到先得，先行登記，再做分發(fā)，分周期發(fā)，按先后次序，逐一分發(fā)，以單戶為單位為一份，而戶下家庭成員需要嚴(yán)明記載，歷時(shí)兩年發(fā)完。
這便是姜維的方略，逐利的百姓宛如今日看見拼多多上砍一刀的投機(jī)主義者，雖然大家都不相信天上會(huì)掉免費(fèi)的餡餅，但大家都愿意做出嘗試。
從開始籌劃，姜維一連召集府中各議事曹吏，四五個(gè)人整日啥事不做，就在那制定新政，一周之后，大政內(nèi)容已然初步形成，并很快予以實(shí)行。
四月十七，是貼出放糧告示的第一天。告示所寫也是十分契合民意啊，大概意思就是郡守考慮到連年征戰(zhàn)之下，各家各戶為戰(zhàn)爭(zhēng)所做出的犧牲，故而做出開倉(cāng)放糧的舉措。
民眾很快一傳十十傳百，一個(gè)個(gè)都上街來(lái)看，只見光是武鄉(xiāng)郡城中就有二十個(gè)登記站點(diǎn)，用以記錄百姓們的信息，這下好了，白給糧食？數(shù)那小足老婦跑的最帶勁，帶著壯漢就要去搬糧食，后來(lái)到了站點(diǎn)打聽才知道，先登記，按次序逐期發(fā)糧。
雖是有些掃興，但有總比沒有好，又出了一批人，開始在長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍中叫慘裝可憐，就圖往前挪一兩步，只為能早些拿到糧食，唯恐郡守大人反了悔，失了約。
郡府中，姜維，王驥，左倉(cāng)，楊葉及幾個(gè)屬官在府里面喝茶聊天，新政第一日，余下幾人都是滿面愁容，唯獨(dú)姜維一人茶飲不盡，談笑風(fēng)生。
“大人，在下還是有些擔(dān)心哪.....”左倉(cāng)向來(lái)謹(jǐn)慎內(nèi)斂，如今姜維這般大刀闊斧，還真是把他給嚇著了，以他對(duì)這幫百姓的了解，大部分或許會(huì)抱著投機(jī)的心態(tài)，虛報(bào)，或者捏造一些人名，從而騙取官府公糧，“光是咱們郡中，數(shù)萬(wàn)人口，若是一人去城東登記，轉(zhuǎn)身又去城西以虛名登記，這當(dāng)如何，不僅帶來(lái)不必要的損失，也得不到確切的數(shù)據(jù)。”
左倉(cāng)的考慮實(shí)際上是很有道理的，在沒有人臉識(shí)別的時(shí)代，這種現(xiàn)象常發(fā)生，但姜維也不傻啊，好歹是個(gè)現(xiàn)代魂，抓魯迅也是可以直接抓周樹人的嘛...此次發(fā)糧，最為精髓的就是按戶發(fā)糧，按人頭記數(shù)，什么意思呢，人多之家，自然多發(fā)，人少之家，自然少發(fā)。
即便是百姓們假名頂替，多半也是于自家戶中多領(lǐng)一人份額罷了，要真有另起一戶的，多半是沒人這么干，畢竟田賦是按戶田的，再想貪便宜的人，多領(lǐng)點(diǎn)補(bǔ)助和繳稅相比，其選擇當(dāng)下立判。
而這也是姜維即將宣布的下一條政令，當(dāng)然，得等到登記結(jié)束之后，總之現(xiàn)在不打仗，姜維正好著手理政，時(shí)間多的是。
“左倉(cāng)啊，不必那么憂慮，萬(wàn)事皆有其發(fā)展規(guī)律，順其自然吧?！苯S微微點(diǎn)點(diǎn)頭，笑道。
“將軍，末將擔(dān)心的乃是治安問(wèn)題啊，方才軍士來(lái)報(bào)，說(shuō)城南已經(jīng)有幾伙人由于爭(zhēng)先后發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，甚至拳腳相向，有的都動(dòng)刀子了....”王驥也在一邊，十分緊張，這次全城的治安都是他負(fù)責(zé)，即便是秋社那幾日，也沒有這么大壓力。
“你只管讓武涵帶幾隊(duì)人，給我一圈一圈的巡視，但凡抓到斗毆者，記下名字，取消其領(lǐng)糧資格，必要時(shí)，可以殺雞儆猴，抓一兩個(gè)典型....”姜維答道。
但王驥還是面露難色，又言道：“將軍，這事好辦，但是抓一兩個(gè)典型，這事可不好辦，百姓們也是求糧心切....”
原來(lái)是善心發(fā)了....姜維長(zhǎng)吁一口氣，提示道：“你可派出兩三個(gè)軍士，便衣出行，故作打斗之狀，你讓武涵當(dāng)場(chǎng)拿下，便可達(dá)此效果?！?p> 王驥一聽，豁然開朗，自導(dǎo)自演，果然高明，趕緊下去布置去了。
只有楊葉一直不曾開口，端坐在左倉(cāng)的下席。
“楊葉，你為何遲遲沒有開口，難道你一點(diǎn)顧慮都沒有嗎？”姜維頗有些好奇地問(wèn)道。
楊葉拱手答道：“回大人，在下之職乃是考察眾官工作與德行，今日新政之事，非在下所轄。”
“你倒是獨(dú)司己職啊，不過(guò)若是要你提點(diǎn)意見出來(lái)，你可有什么好的想法呢？”姜維追問(wèn)道。
楊葉道：“大人已然是胸有成竹，想必對(duì)各自突發(fā)情況都已經(jīng)有了應(yīng)對(duì)之策了，在下本不應(yīng)多嘴，若是真要說(shuō)，那在下認(rèn)為郡內(nèi)之事，按部就班，理應(yīng)無(wú)憂，只是方圓小縣，其執(zhí)行力，效力，恐非郡之能比，還望大人多加留意?！?p> 姜維微微笑了笑，暗道自己果真沒有選錯(cuò)了，這個(gè)楊葉，絕不只是做一個(gè)功曹的料，今后還應(yīng)有所作為才是，此人心思縝密，又行冷靜，若是軍略有所涉及，且見識(shí)稍微遠(yuǎn)大些，沒準(zhǔn)是法正那般的人物。
“這倒是我始料未及的，這樣吧，既然你提起了，那便由你帶著所屬之人，前往各郡配合督郵督導(dǎo)工作，如何？可有把握？”
“愿意一試。”楊葉起身俯身一拜，隨即別離了府衙。
雖然新政在實(shí)施，但大部分官員，幾乎還都是半蒙的狀態(tài)中，絕大多數(shù)官吏還不知道為何這郡里好好地開始發(fā)糧食了，但好歹是郡守下令，只能先照做。
但一郡之地，并非是郡守能夠一掌遮天的，還有朝廷的督郵和廷掾存在，是會(huì)將各地工作匯總報(bào)給朝廷的，一旦被朝廷看到這么大的動(dòng)作，想必蔣琬必然會(huì)有所察覺，自然，這也在姜維的考慮之內(nèi)，他正好可以借此機(jī)會(huì)，去向蔣琬推銷新政這個(gè)新產(chǎn)品。
但，前提是武鄉(xiāng)能做出一定的政績(jī)，這個(gè)是需要時(shí)間的，所以姜維需要的，是時(shí)間。
而朝廷大部分督郵都是按季考察，當(dāng)然會(huì)有暗訪的存在，但一般除了想暗收賄賂的那些督郵（被張飛胖揍的那個(gè)算上）之外，一般人沒這個(gè)閑工夫，也就是說(shuō)，從夏初開始，到立秋之日，武鄉(xiāng)需要交上一份讓蔣琬滿意的政務(wù)成績(jī)單，否則別說(shuō)是推廣，連姜維都給你擼下來(lái)。
不過(guò)眼下之急還是要合計(jì)人口，方才左倉(cāng)問(wèn)的那個(gè)問(wèn)題，冒領(lǐng)現(xiàn)象的存在，能讓姜維的政令更加入心，而姜維的改革，也非他是個(gè)內(nèi)政天才，只是因?yàn)闅v史興衰就是如此，晉朝不得不用代田制這種國(guó)家所有制去收納流民，抑制兼并，但效果也只是一事而已。
站在教訓(xùn)面前，所能做到的事情自然更多，好在，姜維還有機(jī)會(huì)，站在府門前，看見街面上奔向各處登記點(diǎn)的百姓面露喜色，姜維背著手，喃喃道：“應(yīng)當(dāng)還不算晚，不至于到了絕境?！?p> 至少現(xiàn)在，還在補(bǔ)救，在努力，去修補(bǔ)這個(gè)破碎的漢室王朝，仍踐行著不負(fù)丞相的許諾，盡管....只是，以郡守之名。