十七 河村宅基地分配方案
2017年我們根據(jù)2016年9月16日（以下簡稱16916）大會(huì)決定，今年將開始實(shí)施宅基地分配前期工作，按會(huì)議定由領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)任宅基地分配小組（以下簡稱分配小組）組長由我來擔(dān)任，分配小組作出分配方案，告訴村民討論。
在作出分配方案前我們參考村民意見就從燈酒節(jié)開始，今年正月十一燈酒節(jié)和以往不同，地點(diǎn)在剛落成不久新亮潔白的文化室、寬敞舒適的文化室門前硬化地坪舉行，回村參加燈酒的兄弟們共坐20臺(tái)，‘篩’燈酒和早幾年一樣熱鬧非凡，分配宅基地前期工作就是在這活躍氣氛中拉開帷幕，我請(qǐng)求大家安靜后‘兄弟們新年好！我們分配小組將根據(jù)16916會(huì)議確定，今年開始實(shí)施本村分配宅基地前期工作，我們分配小組請(qǐng)大家出謀獻(xiàn)策，共同把我們村建設(shè)好美化好。大家主要是討論怎么個(gè)分法，按人口、按戶口本還是按戶數(shù)分？那個(gè)分法保持得長久，最少能保證30年內(nèi)不出現(xiàn)有戶無地現(xiàn)象，各抒己見，’根據(jù)《關(guān)于河村房屋整改方案》（以下簡稱《村改》）規(guī)定，分配原則是一戶一宅，那么這個(gè)‘戶’又是怎么劃分？’當(dāng)時(shí)兄弟們都是在猜馬喝酒，也有幾個(gè)人說按人口分配，理由是人多貢獻(xiàn)大需要住房也多，所以應(yīng)分得地多，也有人說按戶口本，一本為一戶得一宅，又有人說按戶分，同在一起生活為一戶。對(duì)于分配到各戶宅基地位置，有人認(rèn)為抽簽，抽到那就分在那，這樣公平，有人認(rèn)為按大戶抽簽有的說按小戶抽簽，也有的說按原有的房屋為位置分配，個(gè)別可能是喝多了，走起路來晃晃悠悠：村長作主怎么分就怎么分。
我非常明白，分配宅基地是全村頭等大事，村民把寸土看成寸金，弄不好大爭大吵甚至斗毆都有可能發(fā)生，所以必須認(rèn)真仔細(xì)，實(shí)事求是，公平公正，不要著急，也很清楚05年到12年本村從不開過一次會(huì)議，到了13年開始大家也參加開會(huì)了，我們趁著過年后的燈酒節(jié)或清明節(jié)人員集中機(jī)會(huì)，利用這個(gè)機(jī)會(huì)商量集體事情，幾年來我們平時(shí)開過無數(shù)次會(huì)議，但參加的人員卻是越來越少，因?yàn)楸敬迦藛T80%外出買地建房，都在外地生活了，近半過在廣東打工，通知回村開會(huì)時(shí)，參加人員一次比一次少，最近一二年開會(huì)參加人員達(dá)到百分之七十都難，理由是路遠(yuǎn)來回花費(fèi)幾百元還有就是請(qǐng)不了假等，另外在蘆圩黎塘等地住戶，回來人員也寥寥無幾，村民不少人認(rèn)為開會(huì)不得錢還耽誤工作，從蘆圩來回坐三馬仔（搭客三輪車）回村6元錢，黎塘等地費(fèi)用更多，為著這事我曾提議集體開會(huì)，可適當(dāng)補(bǔ)點(diǎn)路費(fèi)，后來由于集體資金為數(shù)不多也就沒補(bǔ)成，有的村民的素質(zhì)不高，說話總是以自已的利益為出發(fā)點(diǎn)，有的比賽喊大聲，用自已的噪門壓倒一切，比如有次戶主會(huì)議和老板商量出租白馬水田地的事，有的村民同意五百元一畝出租，有的說六百，有的說八百，有的說不租寧愿丟荒不讓老板肥，有的說租期只給三年，總之處理那種事情都大爭大吵，不搞得天翻地復(fù)誓不擺休，其他戶主看到這種情況有的悄悄散場，本來到會(huì)人員就不多，還經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)議開到一半人也少一半，剩下的人員也就無心開會(huì)了草草收?qǐng)觥?p> 今天是兄弟們‘篩’燈酒時(shí)間，我們當(dāng)然不會(huì)錯(cuò)過這次兄弟們聚集，進(jìn)行分配宅基地前期工作討論，我拍拍手叫大家靜下‘剛才有兄弟說按人口分配說來有道理，但是怎么個(gè)分法？有的戶10人有的8人7人6人2人1人都有，怎么分呢？’有個(gè)兄弟說：‘先定出每人面積是多少平方’‘可是這種分法會(huì)出現(xiàn)人多的地就大，人少的地就小，這種房子建出來不好看，參差不齊影響村容，特別是一、二人的戶宅基地面積根本不夠建房。
我看到大家的興趣是在‘篩’燈酒猜碼，分配小組幾人也‘引燃’分地導(dǎo)火索，但效果也是不理想，當(dāng)然這只是開始，這么大的事不可能就會(huì)出效果的，幾個(gè)小時(shí)沒得出什么結(jié)果，場上是一浪大過一浪的猜碼聲音‘二妹靚啊’‘六六順啊’‘喝喝喝......’
晚上我再在村群上發(fā)出討論，希望大家圍繞著宅基地怎樣分配這個(gè)主題發(fā)言，要求發(fā)言積極，觀點(diǎn)深入細(xì)致，以后每隔一段時(shí)間我又在村群上提醒討論。2017年3月6日召開分配小組會(huì)議，我們長時(shí)間收集大家討論時(shí)提出意見，再進(jìn)行研究分配方案，3月11日上級(jí)政府派二人到我村對(duì)各戶水田登記，我通知各戶主回村參加登記，因?yàn)檫@個(gè)水田登記涉及到私人利益，回村人員較多，登記其間我也了解村民對(duì)分配宅基地的建議。
幾個(gè)月來是應(yīng)該進(jìn)展到下一步，對(duì)全村宅基地總面積測量了，7月12日我叫上分配小組的阿義，開始對(duì)本村宅基地進(jìn)行測量，根據(jù)上級(jí)政府2012年發(fā)給我村《賓陽縣賓州鎮(zhèn)河田社區(qū)何村規(guī)劃》（2012—2030）宅基地航拍圖所標(biāo)的紅線內(nèi)測量，除去去年9.16大會(huì)全村戶主規(guī)劃的村內(nèi)路（部份路已經(jīng)硬化）、本村集體規(guī)劃用地，（原來集體只有廳堂，再無其他宅基地，后來在15年3月份我用自已的自留地給集體建文化室，去年的9.16會(huì)議確定重新分配宅基地后，考慮到集體以后可能要建健身、娛樂等場所，所以小組定劃本村西面文化室向北為集體用地，此處共有二戶人的老房和三戶人的豬舍，現(xiàn)已經(jīng)推平三間豬舍，共300平方米左右），只測量村內(nèi)路兩邊實(shí)際用來建房的宅基地，除預(yù)留不嫁女或招夫上門，總面積大約為7860平方米。
到7月份分配方案已經(jīng)制訂了三條：分配方案第一條：按去年16916《村改》定的一戶只能有一宅基地，分配方案二：按戶主規(guī)劃的線路參考航拍村地圖制成簡圖，待分配好后再重新按圖制圖，標(biāo)上各戶主名，分配方案三：對(duì)全村實(shí)際用到的宅基地總面積測量，全村分配宅基地總面積不能超出鎮(zhèn)政府2012年對(duì)本村宅基地航拍地圖所劃的紅線。
作為一個(gè)自然村干部首先是要遵守國家法律法規(guī)，遵守上級(jí)指示，故請(qǐng)兄弟們不要想法占用過大宅基地面積。如果把本村所有旱地按宅基地分到戶（在一次集中討論中我聽過有個(gè)別兄弟說，我們村早出租土地就是錯(cuò)，要不分給大家做宅基地就得多了）這樣做各戶宅基地是多了，但這是等于私人變相占地，事實(shí)上各戶不可能用這么多土地建房的，租也租不出（分到戶后不集中難租了）最終是拋荒，夠住就好，我們要節(jié)約寶貴的土地資源，集約利用土地來發(fā)展本村，我把這三條方案和大家說了又在村群上發(fā)表，沒人反對(duì)。
幾個(gè)月來我們利用燈酒、清明節(jié)和開會(huì)等人員集中討論、利用村微信群群上討論，首先對(duì)于分配各戶宅基地的位置問題，有幾戶人提出采取按戶抽簽辦法，做法是從村南第一排宅基地或村北第一排宅基地開始打編號(hào)，有多少戶打多少編號(hào)，再由戶主抽簽，抽到幾號(hào)就確定該戶主宅基地位置在幾號(hào)，然后再研究分配方案，他們說這樣做是最公平的，的確從表面看抽簽是最公平的，但本村分配宅基地是在原宅基地上分配，村民還有很多未倒老房子，如果抽簽中他人老房子，房主是否都同意這是一個(gè)問題，幾個(gè)月來提出抽簽的人都是那幾個(gè)人員，我不是今天才在河村生活，我心里清楚這幾個(gè)人一直來都認(rèn)為，自已住的老房地風(fēng)水不夠理想，有心想趁這次重新分配宅地?fù)Q位置，但他們每次提出都有其他兄弟反駁，反駁理由是一：其他人抽到你的老房地，就算你愿意推倒老房讓地，但是你抽到他人的，他人要求分配自已的宅基地在自已的老房地上怎么辦？意思是我的老房地我占先還輪不到你，對(duì)于這種抽簽法我在討論中問過大家很多次，有多少人同意對(duì)于各戶宅地位置采取抽簽的方式，每次都只有百分之五左右同意，有極大多數(shù)村民都表態(tài)，新分配的宅地必須是自已老宅基地范圍內(nèi)，據(jù)我了解百分之九十五的戶要求分配在自己住的老房地上，他們認(rèn)為老祖宗擇的宅基地才能住得安心放心，工作才能順風(fēng)順?biāo)?，特別是那些財(cái)運(yùn)官運(yùn)暢通的人，更是馬踢不動(dòng)堅(jiān)定不移。
在7月份我們分配小組對(duì)于各戶宅基地分配位置發(fā)表意見：認(rèn)為抽簽是行不通的，不符合絕大多數(shù)村民心愿，大部份村民不同意這種做法，在大家無爭議下我們制訂出分配方案四：分配各戶宅基地位置：根據(jù)16916《村改》方案，所有本村宅基地收回集體所有，（包括所有未倒的房屋下面的宅基地，這樣做是為了有利分配宅基地），分配位置是，第一是按現(xiàn)有的磚房的地方分配，多不還少則補(bǔ)，（因?yàn)榇u房多過也不可能割出來，經(jīng)測量只有一大戶多出1平方米），第二沒磚房的按最近建的新泥房地方分配、沒有新泥房的按老泥房、沒有老泥房按早倒塌的房地、全沒有的由分配小組安排位置，在按原老房地分配時(shí)，如果出現(xiàn)原老房地不夠的，可向旁邊‘吃’夠，但要看情況，如果旁邊大戶（或戶）是原老地多過分配數(shù)則可以，如果是等于或少過的，則不‘吃’另處按排，我把方案第四條做法發(fā)到村群后一直無人反對(duì)，后經(jīng)各種有聚集人員時(shí)重復(fù)宣傳，得到大家贊同。
2017年時(shí)間過去了七個(gè)月，關(guān)于宅基地分配討論問題，其次討論最多的是怎樣分配問題，有幾戶人口較多的提出按人口分配，把總面積除以總?cè)丝?，得出每個(gè)人口的宅基地面積，家庭中有5人的乘以每人面積就是這家宅基地面積，有10人的10乘以每人面積，當(dāng)時(shí)群上就有人反駁問：家庭中只有一人的就得一人面積怎么建房？這樣參差不齊的宅基地，建成的房子還不如規(guī)劃前整齊好看，幾戶人又認(rèn)為，先把巷子路兩邊宅基地劃面積統(tǒng)一一樣大，再確定按人口4人或5人一塊宅基分配，建議剛提出又有人反駁，一家庭不夠4人或5人怎辦？難不成要湊夠不成？這幾戶人也無話可說了。
也有二戶提出按戶口本分配，他們說按戶口本分配公平合法，一個(gè)戶口本算一戶分一宅，這種說法幾乎很有道理也很合法，但作為一村之長，我是從各戶水田登記等方面，知道各戶的戶口本持有不規(guī)范，怎么說不規(guī)范呢？有的戶有二、三個(gè)兒子結(jié)婚了，也有孩子了，但還是一個(gè)戶口本，而有的戶有一對(duì)老父母，一個(gè)兒子也已經(jīng)結(jié)婚生有一孫子，女兒有幾個(gè)也都早出嫁，竟有三、四個(gè)戶口本，提出按戶口本分配的人就是后面這種戶，他和父母竟然是分開戶口本，而早已出嫁的姐妹的戶口本還在本村他手中，目前5口人（不算出嫁女）共有4個(gè)戶口本，相比起本村有一戶是十口人只有一個(gè)戶口本，三個(gè)兒子早結(jié)婚也沒拆分戶口本相當(dāng)夸張了。如果按戶口本分配宅基地就出現(xiàn)：前面5口人的戶得4塊宅基地，后面這戶有三個(gè)兒子已經(jīng)結(jié)婚共十人只有一個(gè)戶口本只得一塊宅基，這樣分配是行不通也不公平（對(duì)本村來說），分配宅基地是一件大事，特別是村民寸土必爭，必須做到公平公正公開。
村中有一個(gè)姐妹在村群上提出，分配宅基地不能出現(xiàn)重男輕女思想，她們認(rèn)為出嫁女也應(yīng)納入分配宅基地人員，我們則認(rèn)為本村出嫁女納入為分配人員不現(xiàn)實(shí)，我發(fā)在村群上說明，本村每個(gè)出嫁女的家都在外村，自古至今有很多，還在世的年紀(jì)八九十歲出嫁女都有，得知娘家還分宅基地給自已，真的好笑！我們分配小組在分配上認(rèn)為，分配宅基地不是在于男女姓別，而在于實(shí)實(shí)在在在本村居住，‘嫁’的不管是男嫁（上門）還是女嫁，組成家庭生活都在外村，不應(yīng)納入分配宅基地人員，‘娶’的不管是男娶還是女娶，家庭生活都在本村應(yīng)納入分配宅基地人員，如果本村未出嫁的女孩子一輩不出嫁的或以后招夫上門（娶夫）女孩，集體應(yīng)給予一塊宅基地，在分配時(shí)要有預(yù)留宅基地，而對(duì)于男孩子倒插門的（嫁出）集體應(yīng)收回該宅基地，總之做到在本村生活的人就應(yīng)有自已的宅基地，同時(shí)也執(zhí)行本村早大會(huì)定過本村是什么人能獲得宅基地原則，我們把這點(diǎn)發(fā)到村群上給大家評(píng)論，得到大家認(rèn)同，原提出男女平等的姐妹也默認(rèn)這做法。
分配宅基地又是一件不輕易分配的事，所以分配后要保證每一戶最少30年內(nèi)，還不缺宅基地建房才能達(dá)到分配的目的，不要象本村在早前做法，有錢就能占地建房，而那些‘窮’人不敢去占地，幾年后幾個(gè)兒子都結(jié)婚啦又有兒子啦，可是只有不到0.1畝宅基地，幸好全村半過戶都到蘆圩等買地建房，否則本村將鬧得雞犬不寧了，盡管外地已經(jīng)有房子住，但這二年還有村民要回來搶占宅地，都被我好言相勸回。按一戶一宅分配。一宅很容易理解就是一處宅基地，但一戶就不好定了，只要定出怎么樣才為一戶就好辦了。
幾個(gè)月來我們小組傾聽村民意見建議，再在小組群上討論研究，分配宅基地涉及到每一個(gè)村民利益，要有說服力，沒有上可欺沒有下可瞞，一戶一宅主要的是‘戶’為單位，這個(gè)‘戶’是怎么劃分的呢？我們制定出每一戶最少30年內(nèi)還不缺宅基地分配劃分戶方法，按本村歷史以來正常都是男娶女嫁、男性結(jié)婚后分家慣例，分配時(shí)是以先按男性標(biāo)入分配，制訂出分配方五：劃分戶方法（本次分戶只適用本次分配宅基地）
劃分戶方案如下：一：劃為一戶的，屬于以下其中的一點(diǎn)：1：家庭中只有1人（不分男女），2：父母（或只有父或母）+1兒子，3：父母（或只有父或母）+1兒子1孫子。二：劃為二戶的，屬于以下其中一點(diǎn)：1：家庭中有2個(gè)未婚男，2：父母（或只有父或母）+2兒子，3：父母（或只有父或母）+1兒子2孫子或2兒子共2孫子。三：劃為三戶的，屬于以下其中一點(diǎn)，1：家庭中有3個(gè)未婚男，2：父母（或只有父或母）+3兒子，3:父母（或只有父或母）+1兒子3孫子，4:父母（或只有父或母）+2兒子共3孫子或3兒子共3孫子，四：劃為四戶的，屬于以下其中的一點(diǎn)：1：有4個(gè)未婚男子，2：父母（或只有父或母）+1兒子四孫子，3：父母（或只有父或母）+2兒子或3兒了或4兒子各共有4孫子。五：本村女孩子年紀(jì)超40歲宣布永不出嫁的，或已事實(shí)為準(zhǔn)招夫上門的應(yīng)分配一塊宅基地。
對(duì)于分配解釋：第二項(xiàng)第3條父母（或只有父或母）+1兒子2孫子劃為二戶，主要是他二個(gè)孫子以后結(jié)婚分家，對(duì)于上面說到有一戶十口人，三個(gè)兒子已經(jīng)結(jié)婚，因?yàn)槎际歉魃幸粋€(gè)孫子共3個(gè)孫子，他戶屬于劃分戶方案第三項(xiàng)第4條，所以他大戶劃為三戶，而那個(gè)提出按戶口本分配的戶，他年老的父母（80多歲）有本一戶口本、一個(gè)兒子有一本戶口本、二個(gè)出嫁女各有一本戶口本的家庭，按劃分戶方案第一項(xiàng)第3條，劃為一戶。
不容易分一次宅基地，既然要分配就應(yīng)保證在30年內(nèi)還有宅基地，所以要以人為本，要以事實(shí)用地為基礎(chǔ)，就拿上面所說，十口人有三個(gè)兒子已經(jīng)結(jié)婚各有一孫子，按農(nóng)村風(fēng)俗必定分戶，故劃為三戶，而提出按戶口本分配的戶，老父母只有一兒子，按農(nóng)村風(fēng)俗來講就不應(yīng)分戶，故劃為一戶，只有這樣才能達(dá)到戶戶有宅基地，并且保證在30年內(nèi)還有宅基地，我們來推算本村近期最需要宅基地的一家庭來說，他有二個(gè)年老父母、妻子和二個(gè)兒子，一個(gè)大兒子今年17歲在讀高中，小的15歲，按宅基地分配劃戶方案第二項(xiàng)第2條劃為二戶，按現(xiàn)在男子最早結(jié)婚年齡23歲（上大學(xué)結(jié)婚還要遲）他現(xiàn)17歲到23歲還有6年，那么他大兒子在六年后結(jié)婚并分家，由于他戶早已經(jīng)有二塊宅基地，分一塊給他的大兒子，大兒子結(jié)婚一年后（第7年）就算生了一雙胞男胎，那么他的二個(gè)雙胞男胎孫子，最快也應(yīng)該有23年后才結(jié)婚分家要用到宅基地，總的來說最少也要7+23等于30年。
我們?cè)?7年把劃戶方法和各個(gè)家庭的劃分多少戶村群公布，多次發(fā)到村群上看看大家的反應(yīng)、征求大家意見，沒人反對(duì)并得到大家認(rèn)同。為了做事不急急忙忙，時(shí)間不充足，我們小組定再加18年全年討論，平時(shí)相聚時(shí)、閑聊時(shí)及18年其他會(huì)議上都談到分戶方法和擬定方案，做到本村無人不知無人不曉，時(shí)間這么長目的是收集意見建議，特別是在18年的燈酒、清明等有村兄弟聚會(huì)時(shí)都提到這件事情，為的就是讓村民多多思考，在沒分配之前看看在那方面有錯(cuò)誤，我都要求大家提出來。同時(shí)在當(dāng)年我們分配小組對(duì)全村實(shí)際宅基地（不超出鎮(zhèn)政府2012年航拍規(guī)劃紅線）除去規(guī)劃路外測量面積為8485平方米，每一戶應(yīng)得108平方米，但是要留下本村以后有女‘娶’夫上門，加上留點(diǎn)菜地約625平方。最后確定按總面積為7860平方米，總戶數(shù)為77戶分配，每一戶宅基地面積定為102平方米，但這個(gè)不是絕對(duì)值，出現(xiàn)1平方以下誤差屬于正常的，各戶分配宅基地位置，總體是以原有的老宅基地位置的面積按分配面積（102平米）加減，18年我們將進(jìn)一步完善分配方案。
2018年制訂分配方案六：分配各戶的宅基地位置不能阻擋16916全村戶主大會(huì)規(guī)劃的村內(nèi)路，如有遇到應(yīng)視情況向前向后或向左向右移動(dòng)。分配方案七：凡是原有大戶（幾兄弟等）房子在一起的分配時(shí)將按該大戶分得的總面積分配，如建x大戶三個(gè)兒子（劃為三戶）老房都在一處，分配時(shí)位置將在此老房處分配面積是3X102=306平方米，總體只要不超出總面積，至于建筑格式等做法是該戶內(nèi)部的事。分配方案八：誰戶先急用到住房，報(bào)分配小組批后再由小組規(guī)劃放線。分配方案九：前后是硬化村內(nèi)路的在建筑時(shí)前后距水泥路1.3米，（這1.3米作為排水溝排污溝），村東路（舞龍路）水泥路兩邊各1.3米為集體土地，任何戶不得占用。分配方案十：根據(jù)16916會(huì)議確定，分配的宅基地上有他人的房屋（有極少數(shù)發(fā)生這現(xiàn)象，但不存在有人住）而該戶要建房時(shí)，第一要和分配小組報(bào)告，小組、宅地主再和老房主人溝通，地坪整理由宅地主（包括推倒老危房），原房子上的材料由房主處理，不處理的由宅地主處理。分配方案十一：在建房前要和旁邊的宅地主溝通達(dá)到以后在一起和睦相處。分配方案十二：為了本村房子規(guī)范整齊，村一二三四路房屋向要統(tǒng)一，要求根村大門同向，村東路要求按最早第一戶建房的方向同向。分配方案十三：任何戶都不準(zhǔn)超出102平方米建筑面積，否則全村通名批評(píng)這戶害群之馬，并上報(bào)村委。分配方案十四：各戶要增加戶數(shù)的時(shí)間到1999年12月31日止（比如原來只有一兒子劃為一戶，現(xiàn)要增加為二兒子的）。我們分地小組在18年作出這十四條分配方案，在當(dāng)年從群上、會(huì)上和平時(shí)團(tuán)聚時(shí)都告知村民，聽取村民意見。