柳保泰之所以敢于購買黃錦的三百鹽引，是有自己的考慮的。
明代，制鹽行業(yè)由戶部掌管。當(dāng)時，全國共設(shè)有兩淮、兩浙、長蘆、山東、福建、河?xùn)|六個都轉(zhuǎn)運鹽使司，鹽使司下設(shè)有分司，分司下設(shè)若干鹽場。山東鹽業(yè)的生產(chǎn)與管理也按照這個結(jié)構(gòu)運行?！睹魇贰肪戆耸妒池浿舅摹酚涊d：“山東所轄分司二，曰膠萊，曰濱樂；批驗所一，曰濼口；鹽場十九，各鹽課司一?！?p> 距離濟南府最近的就是濱樂鹽使司分司，和濼口批驗所。
鹽商們從鹽使司分司，拿著鹽引提出鹽來，然后在批驗所進行重量鑒定。整個過程都在官方的監(jiān)控之下，很難有作弊的機會。
但是，山東的情況，又有所不同。
因為濼口批驗所已經(jīng)被撤銷了，鹽鐵專賣，是幾千年的政策，怎么山東就不同了？
這還得從最開始說起來。
明朝初年，凡是通向鹽場的河道都得到開發(fā)利用。甘一驥《鹽河議》記述：“國初，山東鹽河有東、北二大支。其北一支屬濼口、蒲臺二批驗所。為大清河，濼口上流自東平坎河口、東阿、平陰、長清、齊河而東入濼口，下流經(jīng)齊東、蒲臺、濱州、沾化、利津人海，以通寧海、永阜、豐國、永利、利國、富民、豐民、王家岡等場，運鹽出入八場，過蒲臺、濼口二關(guān)而達運河?！庇帧捌鋿|一支屬樂安批驗所，為小清河”。又“登萊等府，壽光、日照等縣，各有支河人海，此鹽河南一支屬樂安批驗所而通海滄、高家港十一場之鹽利者也?！?p> 河道的開發(fā)利用，的確方便了鹽產(chǎn)品的外運。然而由于自然原因，成化以后，山東東部的河流大部分干涸，水運被迫停止，食鹽運輸受到阻礙。
等到了萬歷年間，大多數(shù)運鹽的河道，早就已經(jīng)干涸了。這會兒，部分河道都被周圍的人種上了糧食，成了耕地，怕是再也沒有復(fù)通的可能性了。
鹽是大宗貨物，動輒幾千上萬斤，如果陸路運輸，成本是不可能想像的，所以山東這個戰(zhàn)國時期的鹽鐵之利戶口千萬的省份，到了明朝時期竟然需要北食長蘆南就兩淮。
誰讓人家長蘆鹽場和兩淮的鹽場出產(chǎn)的鹽能夠順著運河走？而你山東的鹽場，只能用小推車去送。
運河堵塞，銷量不暢，最終導(dǎo)致了山東鹽業(yè)的積壓。大量產(chǎn)品堆積在倉庫里面而無人問津。
明朝前期，沿海制鹽業(yè)全部由官方一手經(jīng)營。灶戶按丁計課，必須完成國家規(guī)定的產(chǎn)額，官方則給予工本米鈔，完成鹽課后的余鹽也要交給國家，不能私自支配。灶戶一入灶籍，不得解脫，官方于此控制相當(dāng)嚴格。最初，官方對灶戶比較優(yōu)待，但是到了這個時候，征收上來的鹽已經(jīng)難以銷售，朝廷索性開始征收折色。
柳慶父子的俸祿里面有折色這一個名頭，就是把俸祿里面的米折算成布或銀子來發(fā)放，進而達到變相削減工資的目的。而灶戶們每年被征收的折色，則是出于另外的目的，增加朝廷的收入。
明朝廷文官們拍腦門想出來的辦法，可以說是危害十足。
照理說，山東鹽業(yè)之所也滯銷原因在于運河的堵塞，只要是復(fù)通運河，問題就能夠解決。
官僚們并非是不愿意浪費精力在復(fù)通運河上，因為這樣的工程必然意味著大量貪污腐敗的機會。
但是這種好處比起兩淮鹽商們給的好處則就顯得微不足道了
富可敵國的兩淮鹽商們，誰也不愿意看到好不容易敗落下去的競爭對手起死回生。
征收則色，省了朝廷的事情，省了官僚的事情，也省了兩淮鹽商的事情。
但卻還哭了山東的灶戶們。
在窮苦的鄉(xiāng)下，不要說是白銀，就連成貫的銅錢都是很難見到的，為了應(yīng)付朝廷的折色稅收，灶戶們只能賤賣自己生產(chǎn)的各種農(nóng)產(chǎn)品，包括不再暢銷的鹽。
正如甘一驥《鹽河議》指出：“成化以后，海滄等……十一場灶丁改征折銀，每引七分五厘，共征六千余兩。舍其所產(chǎn)，征其所乏，而灶丁漸累漸逃，愈逃愈累，無復(fù)更生之望。”
朝廷也沒有把事情做絕，在山東一地，灶戶們上繳完應(yīng)付公事的折色銀子，就可以自己售賣食鹽。
當(dāng)然這個自己售賣食鹽是只允許在本府售賣，不允許越境的。
這個政策被稱之為民產(chǎn)民銷。
看起來似乎是給了灶戶們極大的優(yōu)待，實際上卻是口惠而實不至。
就拿距離濟南府最近的陽信縣鹽場來說吧，三百里地，一路上連吃帶喂，再算上雇傭馬夫、牛夫的薪水。
每斤鹽光運費就將近一文。
聽那個去當(dāng)了鹽丁頭子的楊弘毅說，光是濱樂的倉庫里面，就堆著大約三十萬斤鹽，里面歷史最悠久的，大約是成化年間生產(chǎn)的。
所以，別看長蘆、兩淮的鹽場里面一粒兒鹽都沒有；但是山東的鹽場里面則有的是鹽。
只不過運費太高，賣不出去罷了。