第六章統(tǒng)一
公元前221年，地處西北的秦國吞滅了6個重要國家，完成了天下統(tǒng)一的宏圖偉業(yè)，這是一件影響后世兩千年的大事。
39歲的秦王嬴政回想起自己這10余年的興兵戰(zhàn)事，不免由衷感慨。他一開始斷然沒有想到，自己最終能夠取得這樣的成就。周王室權(quán)柄衰落，致使戰(zhàn)亂紛繁，諸侯國與國之間的戰(zhàn)爭已經(jīng)持續(xù)了500年之久，以至于已經(jīng)沒有人記得遠去的夏商周那些太平日子。
后世有人評論說，嬴政發(fā)動統(tǒng)一戰(zhàn)爭，殘忍殺害六國軍民，是非常殘暴的。這顯然是有失偏頗的。戰(zhàn)爭并不是首先由秦國發(fā)起的，而是自春秋時代以來就一直沒有停止過。戰(zhàn)爭是那個時代的主題。沒有哪個國家可以幸免，沒有誰可以高舉和平主義的旗幟。如果秦國像齊國一樣不聞戰(zhàn)事，遲早會被其他國家滅亡。諸侯國與國之間打打殺殺，攻城略地，士不解甲，馬不馳鞍，數(shù)百年來無休無止，老百姓根本就沒有安寧的日子，傷亡的生靈難于計數(shù)，整個社會蒙受巨大災難。秦國的統(tǒng)一，一定程度上使得戰(zhàn)爭停息。
嬴政再也不希望中原興起戰(zhàn)事。他下令收繳散落在民間的所有兵器，運往首都咸陽集中銷毀，全部熔鑄成樂器和銅像。為了防止六國王室貴族復辟，他下令各國王室貴族、天下豪強12萬家遷移到京畿地區(qū)居住，而不是將他們一殺了之。
血雨腥風的戰(zhàn)爭時期似乎已經(jīng)過去，秦國很快就轉(zhuǎn)入了建設時期。剛從吞滅的六國國庫中沒收而來的資產(chǎn)，足以維持龐大的軍費支出和高額的建設費用，一股新朝投資熱馬上動工——有錢誰還會休養(yǎng)生息過窮日子。嬴政下令，修建以首都咸陽為中心，通達全國各地的陸路和水路交通網(wǎng)、傳郵驛站網(wǎng)；修建后世著名的萬里長城等一大批重大軍事防御工程，鞏固邊防。
期間，還統(tǒng)一了全國的度量衡、貨幣和文字。可能是由于秦國本身就生活著許多外籍官員，他們知道這些日常必備的工具對生活產(chǎn)生的影響。就像他們剛來秦國的時候，也很不適應秦國的貨幣和文字。這項工作在全國統(tǒng)一之前，秦國就已經(jīng)在內(nèi)部實施。在這么多諸侯國之中，也就只有秦國這么做。
以上這些都是經(jīng)濟基礎和社會建設，但最重要的還是政治制度的建設。而其中最為要緊的則是，新君主的稱號和國體問題。新君主稱號的問題并沒有太大的爭議，嬴政直接拍板就定了，群臣也很認可?！盎实邸边@一稱謂就此誕生，并延續(xù)了2000年。
最大的爭議在于國體問題，到底是采取分封制還是郡縣制，朝野一直爭論不休。究竟實施何種政治體制才能鞏固秦朝統(tǒng)治，實現(xiàn)長治久安？這是擺在嬴政面前的重大政治課題。
中國地域如此之遼闊，人口如此之眾多，最理想的狀態(tài)當然是嬴政擁有分身術(shù)，每個郡都派一個分身去管理。不過皇帝雖然被譽為天子，但他終究不是真神，他只是個凡人。既然作為凡人，那就只能退而求其次，把權(quán)力下放給自己最信任的人，讓他們作為自己的代理人去管理。這就產(chǎn)生了兩種意見，一種是分封制——把權(quán)力下放給自己的宗族或功臣，另一種則是郡縣制——把權(quán)力下放給職業(yè)官員。
分封制，即把嬴政的兒子和宗族或功臣分封到各諸侯國，讓他們?nèi)〈瓉碇T侯國君的位置，以維護當?shù)氐慕y(tǒng)治。分封制是個成熟的制度，至少已經(jīng)運行了近千年。當時周朝滅商后，就是擔心難以控制幅員遼闊的疆土和統(tǒng)治當?shù)鼐用瘢圆艜笠?guī)模地分封王室子弟和功臣。
郡縣制則是由中央政府直接任命地方官員，由他們代表皇帝直接統(tǒng)治當?shù)鼐用?，而這些地方官員與秦王室?guī)缀鯖]有什么血緣關(guān)系。郡縣制與分封制的最大區(qū)別就在于，是否派遣秦國貴族到各地建國，能不能被世襲，他們在封地擁有多大的權(quán)力。
郡縣制是個嶄新的事物，一種新制度。雖然已經(jīng)在秦國局部試行了很多年，但如果要在全面鋪開，難免會引起巨大爭議。
首先提出異議的就是秦國中央政府的總理——王綰。王綰作為經(jīng)驗豐富的丞相，對管理國家具有深度思考。他首先考慮的是國家治理的問題，如果實行郡縣制，國家沒有那么多的武裝力量去維護當?shù)氐闹刃?。中央政府也沒有那么多的精力去管理地方事務。顯然，王綰的擔憂是有道理的，他考慮的是秦朝政權(quán)的穩(wěn)定。他才不管什么是先進的政治體制，什么是落后的政治體制，只有符合實際的政治體制才是最好的政治體制。
而中央政府的另一位副總理，則對王綰提出了反駁的意見，他就是廷尉李斯。李斯提出，實行分封制，在短期內(nèi)可以迅速恢復國家秩序。但從長遠時間來看，卻具有致命的缺點。那就是地方君主在勢力坐大之后，必然就會威脅到中央政府。剛剛結(jié)束的諸侯國混戰(zhàn)，就是源自周朝分封的子弟相互誅伐。他們雖然是親屬，卻為了地盤和權(quán)力相互廝殺。難道大家還想回到那個戰(zhàn)爭的年代嗎？
經(jīng)過10余年的戰(zhàn)爭，好不容易才換來今日的和平。嬴政確實不愿意再回到那些日子，他更不希望將來自己的子孫后代為了地盤而相互廝殺。還是廷尉李斯說得對。（天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是。）
更重要的是，對于一位深諳權(quán)力運作的君主而言，嬴政明白權(quán)威不是無緣無故產(chǎn)生的。就目前而言，他的子孫和宗族根本沒有能力守住一方疆土。因為他的天下不是他一個人打下的，也不是他的子孫和宗族打下的，而是依靠他的眾位功臣打下的。如果實行分封制，那受分封必然是如王翦這樣的功臣。等到他們獨居一方勢力坐大，自己和子孫還有能力鉗制他們嗎。那還不如像廷尉李斯說的那樣，派個沒有軍事勢力的普通官員去任職，只要中央牢牢握住軍權(quán)和任命權(quán)，他們即不敢輕舉妄動。
最終，嬴政沒有封賜子孫和宗族尺寸土地，只以公賦稅重商賜之，讓他們享有基本的榮華富貴。施行上千年的分封制徹底被廢除，而郡縣制開始在全國推行，并延續(xù)了2000多年。