吃完早飯，劉備便又招來張昭，將建設(shè)印刷廠的事情安排下去，之后便安排此次巡視，著賈詡、田豐和張昭隨行！并于五日之后出發(fā)！
就在劉備巡視整個西域的時候，天下形勢也在不斷的發(fā)生著變化！
中平二年（185）二月，京師洛陽發(fā)生火災(zāi)，南宮被毀?；鹿僦谐Ｊ虖堊?、趙忠等勸靈帝稅田畝以修宮室、鑄銅人。
中平二年（185）四月，靈帝命臣下在西園造萬金堂，將司農(nóng)所藏國家財物金錢，移入堂中以為私貯。
中常侍張讓、趙忠說帝斂天下田，畮十錢，以修宮室、鑄銅人。于是漢靈帝詔令天下，除正常租賦之外，畝稅十錢助修宮室。
時樂安太守陸康上疏諫曰：“從前春秋時，魯宣公按畝征收田稅，因而蝗蟲的幼蟲大量孵出，造成災(zāi)害；魯哀公想要增加百姓的賦稅，孔子認為這種作法不對。怎么能強行搜刮人民的財物去修造無用的銅人？又怎么能將圣人的告誡棄之腦后，自己去效仿亡國君主的作法呢？！”
陸康（126年－195年），字季寧，吳郡吳縣人。陸康是吳郡陸氏子弟，忠于東漢朝廷，有相當顯著的政績。且其祖父陸續(xù)乃是東漢名士。
而張讓等人卻告知漢靈帝，說陸康以亡國之君來比喻圣上實在是大不敬，于是漢靈帝下令囚禁陸康，并且押解回京師洛陽。
而當時，侍御史劉岱得知此事，仔細閱讀表文，而后急忙上表向皇帝陳述解釋，陸康才得免歸田里。
靈帝又下詔讓各州、郡向朝廷進獻木材及紋理美觀的石料，分批送往京城洛陽。宦官們在驗收時，百般挑剔，對認為不合格的，強迫州、郡官賤賣，價格僅為原價的十分之一。
各州、郡不能完成定額，于是重新購買木材，而宦官們?nèi)允前侔闾籼蓿豢狭⒓唇邮?，致使運來的木材都堆積在一起朽壞了，宮殿則連年未能修成。
各地的刺史、太守更乘機私自增加百姓賦稅，從中貪污，人民怨嘆哀鳴。靈帝又命令西園的皇家衛(wèi)士分別到各州、郡去督促，這些人恐嚇驚攏州郡官府，收受大量賄賂。
同時，漢靈帝又下詔，刺史、二千石官員以及茂才、孝廉在升遷和赴任時，都要交納“助軍”和“修宮”錢。
大郡的太守，通常要交二三千萬錢，其余的依官職等級不同而有差別。
凡是新委任的官員，都要先去西園議定應(yīng)交納的錢數(shù)，然后方能赴任。
有些清廉之士，請求辭職不去的，也都被逼迫上任、交錢。
當時，河內(nèi)人司馬直剛剛被任命為鉅鹿太守，因他平素有清謙之稱，故將他應(yīng)交的數(shù)額減少三百萬。
司馬直接到詔書后，悵然長嘆，說：“身為百姓的父母官，卻要剝削百姓去迎合當前這種弊政，我于心不忍?！彼旖杩谟胁《o職，但是未獲批準。
在赴任途中，他走到孟津，上書極為詳細直率地陳述了當時的各種弊政，然后服毒自殺。他的奏章呈上后，靈帝受到震動，暫時停止征收修宮錢。
自從張角舉事之后，各地盜賊紛紛起事。
有博陵人張牛角、常山人褚飛燕以及黃龍、左校、于氐根、張白騎、劉石、左髭文八、平漢大計、司隸緣城、雷公、浮云、白雀、楊鳳、于毒、五鹿、李大目，白繞、眭固、苦蝤等，簡直舉不勝舉。這些隊伍大的有二三萬人，小的有六七千人。
張牛角和褚飛燕聯(lián)合進攻癭陶，張牛角被流箭射中，臨死之前，命令他的部下尊奉褚飛燕為統(tǒng)帥，同時讓褚飛燕改姓張。
褚飛燕原名為褚燕，因他身輕如燕，又驍勇善戰(zhàn)，故此軍中都稱他為“飛燕”。
張燕接管了張牛角的隊伍之后，山區(qū)的叛匪紛紛歸附到他麾下，部眾漸多，達到近百萬人，號稱“黑山賊”。
黃河以北的各郡、縣都受到侵擾，朝廷卻無力派兵圍剿。于是，張燕派使者到京城洛陽，上書朝廷請求歸降。
靈帝于是任命張燕為平難中郎將，使他管理黃河以北山區(qū)的行政及治安事務(wù)，每年可以向朝廷推薦孝廉，并派遣計吏到洛陽去匯報。
而劉備知道此事已經(jīng)是中平二年歲末的時候了。而當劉備一知道此事之后，便派遣田豐為使者，出使張燕，同時將中平元年和中平二年這兩年的歲貢送入朝中！
司徒袁隗被免職。五月，漢靈帝又任命廷尉崔烈為司徒。崔烈是崔的堂兄。
當時，官員往往通過宦官或者靈帝幼時的乳母，向西園進獻財物后，才能出任三公。
張溫等人雖然立有軍功或是很有聲望，但也都是先進獻錢物，然后才能登上三公之位。
崔烈通過靈帝的乳母進獻五百萬錢，因此當上司徒。到正式任命那天，靈帝親自出席，百官都來參加。
靈帝對左右的親信說：“真后悔沒有稍吝惜一些，否則可以要到一千萬?！?p> 乳母程夫人在旁邊接著說：“崔烈是冀州的名士，怎么肯用錢來買官！多虧了我，他才肯出這么多，您反而不滿意嗎！”
因此，崔烈的聲望頓時大為下跌。
漢靈帝還沒有高興幾天，北宮伯玉等進攻三輔地區(qū)，靈帝下詔，命左車騎將軍皇甫嵩鎮(zhèn)守長安，指揮大軍進行討伐。
而后，涼州地區(qū)不斷有人起兵造反，官府為了籌措進行征討的軍費，不斷加征賦稅。
司徒崔烈認為應(yīng)該放棄涼州。靈帝下詔讓公卿百官商議這件事，議郎傅燮正顏厲色地說道：“斬了司徒，天下才能安定！”
而吏部尚書彈劾傅燮在宮殿上公開侮辱大臣有罪。
靈帝命傅燮陳述理由，傅燮回答說：“以前樊噲因為匈奴冒頓單于冒犯中國，出于忠義激憤，要求出兵征討，并沒有失去人臣禮節(jié)，而季布還說：‘樊噲應(yīng)該處死。’如今涼州是天下的交通要道，并負有守護國家西邊門戶的重任。
高祖剛剛平定天下時，就讓酈商去占領(lǐng)隴右；武帝開拓疆土，設(shè)立了武威、張掖、酒泉、敦煌四郡，當時輿論認為這是切斷了匈奴的右臂。
現(xiàn)在，地方官員治理失當，致使全州起來造反，崔烈身為宰相，不為國家考慮如何平定叛亂的策略，反而要舍棄這塊廣袤萬里的國土，我感到困感不解！
如果胡人得以居住此地，兵強馬壯，鎧甲堅實，據(jù)以作亂，這就是天下最大的憂慮，甚至會危及政權(quán)的穩(wěn)固。
假如崔烈不懂這一點，說明他極端愚蠢；如果他懂得而故意提此建議，則是不忠?！膘`帝同意并聽從了傅燮的意見。
當時朝堂上盧值等女人建議漢靈帝命令劉備從西域部門出兵攻打涼州，與皇甫嵩兩面夾擊涼州。
由于漢靈帝對劉備頗為忌憚，所以便沒有同意盧值的建議，沒有沒有下任何詔書給劉備。
此時劉備已經(jīng)與蔡琰等人在巡視整個西域了！
對于北宮伯玉的叛亂，其實劉備是先于大漢朝廷知道此事，北宮伯玉叛亂其實是為了響應(yīng)張角，在中平元年就開始了。
只不過張角勢力被劉備率領(lǐng)但漢軍以迅雷不及掩耳之勢撲滅，而北宮伯玉接到此消息的時候害怕劉備率軍前來征討便有偃旗息鼓。
而中平二年九月，當北宮伯玉知曉劉備已然回到了西域，便放下了心，盡起十萬義軍進攻三輔之地。
漢靈帝無奈，又不想任用劉備從西域出兵，便又再次啟用董卓，配合皇甫嵩一起進攻北宮伯玉！