五月份，云州節(jié)度使府。
李晟基正在和節(jié)度使府的幾個人說話，他今年三十歲了，上唇、下頜的短須越發(fā)濃密，長期久居上位，不知不覺地，也越發(fā)顯得威嚴，其實他自己卻不想這樣。
搬到云州后，李晟基麾下九都步軍，加上惲懷楚的一千五百、郭威的三千新兵，以及岳軍候以前在朔州尚未練成的一千五百新兵，就有六千新兵了，到云州后，發(fā)現(xiàn)節(jié)度判官吳巒帶領(lǐng)的三千大同兵也頗為精悍，吳巒本人也頗有才華，不禁飽讀詩書，還頗知兵事，便將吳巒和三千步軍全部留下來了。
這樣一來，他手下的新兵就有九千人了，尚未算留在朔州偏關(guān)、蔚州橫野軍、清塞軍、天成軍的四千多人。
李晟基將九千新兵編成六個都，加上原來的到九個都，一共十五個都，共兩萬兩千五百人，他又在偏關(guān)、橫野軍、清塞軍、天成軍中選拔了兩千人，全部撥入李繼基的強弩都，使強弩都達到五千人之巨。
偏關(guān)、橫野軍、清塞軍、天成軍剩余的士兵在得到一筆遣散費后全部放回故里，或務(wù)農(nóng)，或務(wù)工。
十五個都的兵種也進行了調(diào)整，每都三百弓箭手全部轉(zhuǎn)成騎兵，空出來的三百人增加兩百弩手，一百長槍手，刀盾都里的五十大盾兵也增加為一百人。
經(jīng)過反復(fù)試制后，佑國軍的蹶張弩現(xiàn)在已經(jīng)全部統(tǒng)一了重量、尺寸，并裝了望山，經(jīng)過一段時間的摸索，不斷調(diào)整望山的位置，終于可以進行瞄準訓(xùn)練了，雖然精度比弓箭還差一些，但由于由于弩兵好練，李晟基就大規(guī)模裝配士兵。
改進后的蹶張弩改名為破軍弩。
騎兵方面，原有姚猛四百黑甲騎，契必信、單廷貴各五百輕騎，薛矩八百輕騎，共計兩千二百騎，高彥均、高彥平、韓令昌歸降后，又多了一千九百騎，加起來有四千一百騎。
弓箭都的兩千七百弓箭手轉(zhuǎn)為騎兵后，李晟基全部按照黑甲騎的編制進行訓(xùn)練，契必信、呼延赟的一千輕騎也按照黑甲騎訓(xùn)練，經(jīng)過一年多時間的訓(xùn)練終于成軍了，一色的騎槍、弓箭、標槍，騎士與馬匹全部是鐵甲，這樣一來，李晟基終于擁有了一支賬面上可媲美契丹狼牙都、渤海都，定難鐵鷂子的重裝騎兵，總計四千一百騎人，至于實戰(zhàn)效果如何，李晟基自己也沒底。
四千一百人讓姚猛領(lǐng)兩千一百，契必信、呼延赟各領(lǐng)一一千。
耶律突欲恢復(fù)東丹故國后，投桃報李，將高彥均、高彥平、韓令昌等人的家眷也通過登州送給了李晟基，加上一些愿意投靠三人的以前的部屬，加起來有幾千人，高彥均、韓令昌從中挑選了一些人，加上緊挨著云州的處月部、赫連部撥了一些人馬，高彥均的渤海都、韓令昌的平州都都配齊了一千人馬。
高彥平的一千屬珊軍被李晟基改為歸義都，目前在硬碰硬的戰(zhàn)斗力上位居全軍第一。
單廷貴在云州、蔚州、朔州三地又搜羅了一遍，除了自己配齊了一千人馬，多余的還讓薛矩的騎軍也達到了千人規(guī)模。
以上人馬共計九千一百人。
還有李晟基的一千五百孩兒兵，五百橫刀都，佑國軍的全部騎兵超過一萬，不過孩兒兵目前還在訓(xùn)練，尚未成軍。
改編完成后，李晟基任命郭威為朔州防御使，兼朔州馬步軍指揮使，下轄高懷禮的第四都（偏關(guān)）以及新編成的第十都（善陽縣）、景文廣的第七都（樓煩關(guān)）、薛矩的媯州都騎兵（寧朔縣），主要防御河?xùn)|方面。
后來在石敬瑭進攻代州時攻占了雁門關(guān)，安排周信的第六都守衛(wèi)。
秋悲風(fēng)繼續(xù)擔任蔚州防御使，下轄第一都（靈丘）、談謙第八都（飛狐關(guān)）、惲懷楚第二都（橫野軍）、單廷貴的雁門都騎軍，主要防御媯州、幽州方面。
將蔚州的清塞軍、天成軍劃到云州直接管轄。
來到云州后，李晟基終于開發(fā)了來到這個世上后第一個黑科技。清塞軍（后世陽高縣）附近有大片的火山群，也有大量的火山灰，利用火山灰加上石灰制成火山灰水泥，加上大量燒制青磚，在大同北邊的山口，以前外邊墻的所在修了定北城（今古店鎮(zhèn)）、重建了清塞軍（今陽高縣），扼控北方草原，重建了天成軍（今天鎮(zhèn)縣）、橫野軍（今陽源縣高墻鄉(xiāng)）的城池，扼控媯州方向
重建完成之后，提拔崔橫為新編第十都指揮使鎮(zhèn)守定北城，命劉承威第五都鎮(zhèn)守清塞軍，新編第十二都鎮(zhèn)守天成軍，兩地相距不遠，統(tǒng)一由劉承威指揮，清塞軍扼控邊墻，防止草原騎兵從那里突入，天成軍扼控媯州。
岳軍候第三都、李承訓(xùn)第九都以及新編第十三、十四、十五都、李繼基的強弩都一萬兩千五百步軍留在大同，加上新編的黑甲都（姚猛）、渤海都（高彥均）、平州都（韓令昌）、歸義都（高彥平）、孩兒都（郭榮）共八千六百騎兵，大同駐兵超過兩萬人。
此時的大同是后唐僅次于洛陽、汴州、長安、幽州、太原的第六大城，城墻周長二十里，高峰時可容納居民三十萬，可駐軍五萬，是后唐少有的城池包磚的城池。
李晟基抵達云州時，大同城里尚有軍民八萬余人，整個云州一共才十萬人，可見大同城的吸納能力。
三州共有耕地近百萬畝，主要集中在云州的大同盆地以及朔州的桑干河兩岸，三州還有幾乎三倍于耕地面積的大片草場，小片的不計其數(shù)。
做好防御布置，了解過三州的耕地和礦場資源后，李晟基立即宣布將來年的農(nóng)稅降低到三成，結(jié)果吸引了大批的農(nóng)戶從幽州、代州、嵐州跑到三州，在今年五月份以前又新開田地五十萬畝，按此估計，正常情況下，佑國軍一年可收獲糧食一百五十萬斛，按照三成的糧稅，每年節(jié)度使府可得糧四十萬斛左右，按照一萬人一年八萬斛計，可滿足五萬兵馬一年所需。
搬到大同后，李晟基又對軍制、民政做了一些改變。
軍制方面，由于坐擁三州，馬步軍近四萬，李晟基現(xiàn)在就可放心大膽地按照后世的一些做法來進行管理了，軍銜全部按照士、尉、校、將四級三等來編制，摒棄了原先什么明威、寧遠、壯武…將軍，昭武、振威、致果…校尉、副尉，還分別對應(yīng)不同的品級的的后唐軍銜編制方式。
使用新的軍銜后，每一級只有上、中、下三級，簡單明了。
改編后，每一都指揮使、都虞侯都按照團都、上校來配置，州防御使按照旅都、少將來配置，大同這邊歐陽浩、季無憂、姚猛、劉承威、李承訓(xùn)、岳軍候、李繼基也按照旅都、少將軍銜來配置。
橫刀都的三個營都（山、風(fēng)、火）頭目也按照團都、上校軍銜來配置。
民事方面也做了大的變更。
節(jié)度使府的官職對外還按照后唐的官職來稱呼，對內(nèi)則設(shè)了吏、戶、禮、兵、刑、工、按察七司（他倒是想叫部，不過那也太明顯了），司下面設(shè)署。
吏司負責三州文官的選拔、考核及培訓(xùn)，戶司負責農(nóng)、牧、商、倉、運的管理，禮司負責教育及對外事宜，兵司負責士兵的招募、訓(xùn)練、退伍及撫恤、都虞侯、調(diào)兵、輜重、大的作戰(zhàn)策劃等管理，刑司負責法律法規(guī)、審判、戶口、執(zhí)法等管理，相當于后世的法院、公安局，什么三權(quán)分立在這里可談不上，工司負責作坊、礦山、水利等管理，按察司負責監(jiān)督百官（包括軍隊）
云、蔚、朔三州雖不如太原、汾州那樣富饒，但礦產(chǎn)資源極其豐富，幾乎每州都有豐富的煤鐵資源，遍布三州的石灰?guī)r、黏土，都是佑國軍難得的財富，所以工司就非常重要了。
新的民事機構(gòu)形成后，李晟基安排劉繼思負責吏司，季無憂負責戶司、工司，歐陽浩負責兵司，元豐負責禮司、刑司，新提拔山字營的頭目一個叫李方穎的負責按察司，當然了還有一司沒有對外公布，安全司，由王存章負責。
按察司、安全司分工也很明確，一個對內(nèi)，一個對外。
入駐大同后，李晟基將住在城里的、以前為了躲避戰(zhàn)亂的農(nóng)戶全部趕到外面自己的住所去種地，這樣一來城里就只有五萬人口了，空置的房舍眾多。
他參照洛陽城的布置，將整個城池劃分為四大片區(qū)，西北片區(qū)為居住、辦公、商業(yè)區(qū)、醫(yī)館、學(xué)堂，東南片區(qū)為工坊（大同多吹西北風(fēng)，安置在東南片區(qū)可將煙塵吹到城外），東北、西南片區(qū)為軍隊住宿、訓(xùn)練的地方。
大同城現(xiàn)在建了兩所學(xué)堂，一所軍事學(xué)堂，是橫刀都、各都尉以上軍官培訓(xùn)、一千五百孩兒都學(xué)習(xí)、訓(xùn)練的地方，建在西南片區(qū)。
還有一所普通學(xué)堂，主要招收三州十到十五歲的孩童，男女不限，主要教授國文、數(shù)學(xué)兩科，數(shù)學(xué)的教材當然是李晟基親自動手編制的。由于學(xué)堂宣布凡是將適齡孩童送到學(xué)堂讀書的，每一人可減免五畝田的糧稅，原定五千人的學(xué)堂被擠滿了，搞得現(xiàn)在李晟基正頭疼在哪里擴建學(xué)堂。學(xué)堂全部免費，包食宿，建在西北片區(qū)。
李晟基正在和禮司、工司的人商議學(xué)堂擴建的事，大家七嘴八舌，有的說將附近的民居遷走，有的說在工坊附近新建，有的說在各州州治新建，不一而足。
李晟基正頭疼呢，衛(wèi)兵進來說有人找他。
“何事？”，李晟基問道。
“來人說從北邊來的，有東西帶給大帥”，衛(wèi)兵答道。
“北邊？”，自己沒什么熟人啊，李晟基帶著一絲狐疑來到前院。
只見前院里站著兩個人，一個三十多歲的文士，跟著的一個應(yīng)該是他的護衛(wèi)。
“大人無須知曉在下是誰，在下受人所托帶了一點東西”，說著那文士將一封信、一件破舊的羊皮襖子遞給李晟基。
李晟基先接過那封信，一看到那落款心里不禁一震。
李承基！
就站在院子里看完那封信，李晟基的這封信還需要繼續(xù)琢磨，便折好信紙放入信封。
又接過那件羊皮襖子，這時他已經(jīng)有些哽咽了，半響才將那文士請進自己的書房。
那文士正是韓匡凝，本來他想讓自己的侍衛(wèi)送東西到云州的，后來一想，這名震天下的李晟基自己還沒見過，便起了見上一面的心思，就跟著一個到云州交易皮毛的商隊進了云州城。
聽完韓匡凝的講述，李晟基一時也是百感交集，對面這位雖說是為契丹國服務(wù)的，但幾千里送信、皮襖，這份情義他必須得報答。
可惜韓匡凝推掉了李晟基送出的五百兩黃金，“大人，在下也是漢人，實在是被您那位屬下感動了。告辭”
李晟基見狀也不多說什么，親自帶著橫刀都將他送出定北城。
辭別前對韓匡凝說道：“韓先生，今后你就是佑國軍的朋友，有什么難事，或不如意了，盡可來云州，晟必定掃榻以迎”，說完雙手抱拳向他深施一禮。