商務(wù)部等9部門(mén)8月14日聯(lián)合公布《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)，進(jìn)一步提升縣域商業(yè)體系建設(shè)成效。

《計(jì)劃》提出到2025年，在全國(guó)打造500個(gè)左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心(大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng))和農(nóng)村新型便民商店。

廣東縣域面積占全省總面積71.7%，縣域常住人口占全省總?cè)丝?8%。縣域經(jīng)濟(jì)是廣東高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力板。縣域活則全省活。

今年以來(lái)，廣東省財(cái)政廳加大財(cái)政投入保障，激勵(lì)引導(dǎo)各地統(tǒng)籌用好財(cái)政資金，積極發(fā)揮金融資源撬動(dòng)作用，大力支持廣東縣域商業(yè)體系建設(shè)取得實(shí)效。

A 商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)

冷鏈骨干網(wǎng)實(shí)現(xiàn)廣東縣域全覆蓋

去年12月，廣東省商務(wù)廳等17部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)　促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，提出加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板。布局建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，推廣移動(dòng)式冷庫(kù)應(yīng)用，發(fā)展產(chǎn)地低溫直銷、流通保鮮保活配送業(yè)務(wù)。支持建設(shè)廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)加快發(fā)展同城生鮮配送服務(wù)，布局建設(shè)前置倉(cāng)、分撥倉(cāng)，配備冷藏和低溫配送設(shè)備，提升冷鏈保障產(chǎn)品消費(fèi)體驗(yàn)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)縣建設(shè)，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。

一顆荔枝的48小時(shí)流通　　

今年7月12日下午，廣州花都烈日如火。高州荔枝種植大戶朱焱宗開(kāi)著“田頭智慧小站”冷鏈運(yùn)輸車從茂名遠(yuǎn)道而來(lái)，車上滿載10天前就摘下的“仙進(jìn)奉”“情人荔”荔枝和剛上市的儲(chǔ)良龍眼、石硤龍眼。高州是我國(guó)最大荔枝產(chǎn)區(qū)，2023年全市荔枝種植面積59萬(wàn)畝，總產(chǎn)量超28萬(wàn)噸，比去年增產(chǎn)30%。如此巨大的體量在兩個(gè)月內(nèi)集中上市，對(duì)荔枝保鮮有極高要求。

得益于田頭倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流建設(shè)不斷推進(jìn)，如今的廣東荔枝能在48小時(shí)乃至24小時(shí)內(nèi)，以最新鮮的狀態(tài)，從田頭送到全國(guó)、全球各地消費(fèi)者的舌尖。

荔枝一日色變，二日香變，三日味變，堪稱最難保鮮的水果。

2021年，廣東提出在全省建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工包裝、直播電商、新技術(shù)示范推廣等十大功能于一體的田頭智慧小站，并在高州先行先試。據(jù)介紹，田頭智慧小站旨在通過(guò)田頭預(yù)冷，迅速將剛采摘的果蔬降到休眠溫度，達(dá)到保鮮儲(chǔ)藏作用，能有效支持農(nóng)產(chǎn)品從田頭預(yù)冷、分揀、加工、包裝、冷藏、物流到無(wú)人機(jī)售賣的全過(guò)程。荔枝季，朱焱宗使用“田頭智慧小站”冷鏈運(yùn)輸車，每次可以快速預(yù)冷5000斤荔枝。

“高州建設(shè)三類田頭小站，其中C類則是升級(jí)版的冷鏈運(yùn)輸車，可以靈活移動(dòng)到山間地頭，果蔬采收后即入庫(kù)冷藏，還可以通過(guò)電商就地直播帶貨。”高州市人民政府副市長(zhǎng)岑解明介紹說(shuō)。　　

全省布局冷鏈項(xiàng)目88個(gè)　　

聚焦縣域商業(yè)體系薄弱環(huán)節(jié)，2023年，廣東省財(cái)政廳積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力支持農(nóng)村公路、冷鏈物流發(fā)展，助力補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化縣域流通服務(wù)，打通縣域流通體系“最后一公里”。

一方面，支持完善農(nóng)村路網(wǎng)設(shè)施，2023年省財(cái)政統(tǒng)籌安排約117億元用于全省普通國(guó)省道和農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)普通國(guó)省道和農(nóng)村公路在促縣域發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

另一方面，連續(xù)安排專項(xiàng)債券支持建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，2023年，安排專項(xiàng)債券資金3.18億元支持廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)，用于加強(qiáng)預(yù)冷庫(kù)、重要物流節(jié)點(diǎn)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。

截至目前，冷鏈骨干網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)廣東縣域全覆蓋，全省布局冷鏈項(xiàng)目88個(gè)，規(guī)劃庫(kù)容173萬(wàn)噸，逐步構(gòu)建覆蓋全省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、從“田間”到“餐桌”的全程一體化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流保障體系。

B 商業(yè)促進(jìn)消費(fèi)

今年安排1.59億元支持消費(fèi)節(jié)等活動(dòng)

廣東縣域商業(yè)有一定基礎(chǔ)。2022廣東首屆縣域商業(yè)促銷活動(dòng)于2023年1月1日落幕，為期4天的活動(dòng)共吸引120多家企業(yè)參展，累計(jì)銷售總額高達(dá)2107.5萬(wàn)元。今年，抓住消費(fèi)這個(gè)縣域商業(yè)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，廣東財(cái)政持續(xù)發(fā)力。　　

布局建設(shè)一批區(qū)域消費(fèi)中心城市　　

一方面，支持開(kāi)展促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)。2023年安排1.59億元重點(diǎn)用于促進(jìn)消費(fèi)樞紐建設(shè)和餐飲品牌提升，有效提振居民消費(fèi)信心，支持舉辦消費(fèi)節(jié)、展會(huì)等促消費(fèi)活動(dòng)，支持開(kāi)展消費(fèi)新模式，促進(jìn)縣域消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和升級(jí)。

其中，安排1.3億元支持布局建設(shè)一批區(qū)域消費(fèi)中心城市，培育一批國(guó)家級(jí)示范步行街、省級(jí)示范特色步行街。安排2000萬(wàn)元支持各地做大做強(qiáng)粵菜品牌，進(jìn)一步提升粵菜美食街(城)知名度和管理水平，推動(dòng)縣域消費(fèi)升級(jí)提速。

今年6月，廣東省發(fā)展改革委頒布《2023年廣東省恢復(fù)和提振消費(fèi)工作八項(xiàng)要點(diǎn)》，支持汕頭、佛山、東莞、湛江等6市培育建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市，并提出要促進(jìn)大宗消費(fèi)持續(xù)升級(jí)、推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等。

“今年以來(lái)佛山城市‘煙火氣’加速回歸，住宿、餐飲、旅游等行業(yè)實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)，消費(fèi)回暖復(fù)蘇跡象明顯。提振內(nèi)需是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要結(jié)合短期與長(zhǎng)期、消費(fèi)環(huán)境與消費(fèi)空間等多維度展開(kāi)。”佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院中科協(xié)同創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)、華南消費(fèi)發(fā)展智庫(kù)主任鐘陸文博士表示。　　

推動(dòng)100個(gè)美麗?ài)祖?zhèn)樣板建設(shè)　　

另一方面，不斷完善提升消費(fèi)鏈路。

今年初，廣東舉行省委農(nóng)村工作會(huì)議暨全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，提出實(shí)施圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)，推動(dòng)100個(gè)美麗?ài)祖?zhèn)樣板建設(shè)，新增生活污水處理能力19.68萬(wàn)噸/日，新建管網(wǎng)1543公里，升級(jí)改造100個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，新開(kāi)工建設(shè)一批社區(qū)體育公園。

廣東省財(cái)政廳參與研究制定廣東實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)申報(bào)方案，積極爭(zhēng)取中央資金支持，2023年?duì)幦≈醒胭Y金1.63億元，重點(diǎn)用于支持縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣打造縣域商業(yè)體系建設(shè)樣板，完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、行政村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)設(shè)施布局，有效提振縣域消費(fèi)需求。

作為全國(guó)消費(fèi)大省，今年上半年，廣東社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.33萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%，規(guī)模保持全國(guó)第一。其中，餐飲消費(fèi)增長(zhǎng)28.8%、旅游總收入增長(zhǎng)95.5%、鄉(xiāng)村消費(fèi)增長(zhǎng)14.2%，亮點(diǎn)頻頻。

C 商業(yè)體系建設(shè)

布局一批縣域步行街商圈，引入大型商超

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。完善縣城商業(yè)設(shè)施。打造縣城商圈，鼓勵(lì)引入大型商超，支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力。引導(dǎo)商業(yè)街、步行街、美食街等改造提升，打造地域鮮明、環(huán)境整潔、服務(wù)完善的縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心。完善商業(yè)設(shè)施停車場(chǎng)配套。

廣東省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年下半年將重點(diǎn)抓好大宗消費(fèi)、文旅消費(fèi)、銷售龍頭和縣域消費(fèi)。改造一批縣城商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，布局建設(shè)一批縣域步行街商圈。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品服務(wù)，積極滿足縣域鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通等領(lǐng)域的多樣化融資需求。結(jié)合縣域商業(yè)實(shí)際使用場(chǎng)景，完善信貸政策，合理確定貸款額度、利率和期限，開(kāi)展抵押、擔(dān)保及信用類小額貸款業(yè)務(wù)，為涉農(nóng)市場(chǎng)主體提供融資服務(wù)。完善融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。發(fā)揮區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)作用，支持掛牌展示，對(duì)接資本市場(chǎng)，拓展投融資渠道。

今年，廣東財(cái)政強(qiáng)化金融支持，撬動(dòng)更多資金投入商業(yè)建設(shè)。靈活運(yùn)用貼息、政府性融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等金融優(yōu)惠政策，加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持力度。

2023年，省財(cái)政安排1.49億元，對(duì)通過(guò)省中小企業(yè)融資平臺(tái)發(fā)放的符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)貸款，給予一定貼息支持；對(duì)江門(mén)、惠州、肇慶市和粵東粵西粵北地區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增的單戶擔(dān)保金額1000萬(wàn)元以下、平均年化擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)(含)1.5%的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按業(yè)務(wù)發(fā)生額的0.5%給予補(bǔ)助；對(duì)與國(guó)家融資擔(dān)保基金合作成效較好的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。

引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)支持力度，降低小微企業(yè)融資成本，激發(fā)市場(chǎng)主體的商業(yè)活力，為建強(qiáng)縣域商業(yè)體系引入源頭活水。

數(shù)據(jù)

今年上半年，廣東社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.33萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%，規(guī)模保持全國(guó)第一。其中，餐飲消費(fèi)增長(zhǎng)28.8%、旅游總收入增長(zhǎng)95.5%、鄉(xiāng)村消費(fèi)增長(zhǎng)14.2%，亮點(diǎn)頻頻。

知多D

截至2022年12月，廣東共有國(guó)家縣域商業(yè)行動(dòng)示范縣14個(gè)

　　1.廉江(湛江)

　　2.仁化(韶關(guān))

　　3.興寧(梅州)

　　4.懷集(肇慶)

　　5.南雄(韶關(guān))

　　6.封開(kāi)(肇慶)

　　7.臺(tái)山(江門(mén))

　　8.平遠(yuǎn)(梅州)

　　9.連南(清遠(yuǎn))

　　10.饒平(潮州)

　　11.陸河(汕尾)

　　12.信宜(茂名)

　　13.雷州(湛江)

　　14.東源(河源)

延伸閱讀

全國(guó)打造500個(gè)左右縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”

商務(wù)部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》14日對(duì)外發(fā)布。計(jì)劃提出，到2025年，在全國(guó)打造一批縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，90%的縣達(dá)到“基本型”及以上商業(yè)功能，具備條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村村通快遞。　　

縣域商業(yè)為什么重要?　　

縣域是中國(guó)的行政體制當(dāng)中最重要一個(gè)環(huán)節(jié)，是國(guó)家治理的基本單元，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的紐帶，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，更是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。我國(guó)現(xiàn)在有2800多個(gè)縣級(jí)政府組織，地域廣泛，常住人口約7.4億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)占全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的38%。　　

具體要做哪些事情?　　

《計(jì)劃》從完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)、發(fā)展農(nóng)村物流共同配送、推動(dòng)縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、豐富農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等7個(gè)方面，明確了重點(diǎn)任務(wù)。

一是完善設(shè)施業(yè)態(tài)，提升縣域消費(fèi)環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是鄉(xiāng)村振興短板，也是縣域商業(yè)體系短板。《計(jì)劃》要推動(dòng)鄉(xiāng)村商貿(mào)中心建設(shè)改造，提升業(yè)態(tài)集聚和綜合服務(wù)能力；升級(jí)農(nóng)村新型便利店，豐富快遞、金融等功能，提高便民服務(wù)水平。

二是創(chuàng)新物流模式，提升農(nóng)村物流效率。農(nóng)村物流成本高主要因?yàn)橛唵瘟啃　⑿枨蠓稚ⅲ髽I(yè)又各自為政。《計(jì)劃》重點(diǎn)梳理共同配送成熟模式，加快在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣落地，降低農(nóng)村物流成本。

三是發(fā)展農(nóng)村直播電商，提升助農(nóng)增收能力。近年來(lái)，直播電商成為電商主要增長(zhǎng)點(diǎn)。《計(jì)劃》提出利用電商進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)有園區(qū)設(shè)施，打造一批縣域直播電商基地，培育農(nóng)村直播網(wǎng)紅和“土特產(chǎn)”品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行和農(nóng)民增收。

四是強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升縣域流通企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)數(shù)字賦能，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，培育一批縣域龍頭流通企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)批發(fā)商、零售商向上下游一體的供應(yīng)鏈平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

五是加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效能。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)統(tǒng)籌布局確定一批農(nóng)產(chǎn)品流通骨干節(jié)點(diǎn)城市、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和干支線冷鏈物流建設(shè)。繼續(xù)舉辦產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。　　

三年會(huì)實(shí)現(xiàn)什么?　　

縣域商業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行。農(nóng)產(chǎn)品上行會(huì)提高農(nóng)民收入，工業(yè)品下行則提高農(nóng)民生活品質(zhì)，讓農(nóng)民像城里人一樣消費(fèi)。

《計(jì)劃》將2800多個(gè)縣分成了三種類型:基礎(chǔ)型、增強(qiáng)型和提升型，提出到2025年，在全國(guó)打造500個(gè)左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心(大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng))和農(nóng)村新型便民商店。工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道進(jìn)一步暢通，農(nóng)民增收和消費(fèi)提質(zhì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求。