提升縣域級農產品上行“最先一公里”能力。加強骨干網絡經營網點、倉儲物流配送設施的共享共用，加快建設縣、鄉、村三級物流配送體系。強化縣域物流配送中心集散中轉、倉儲配送功能，推行“一點多能、一網多用”，整合和集聚鄉村冷鏈基礎設施，延伸冷鏈網末端網點，大力發展面向各類終端的共同配送及攬收，打通農產品冷鏈物流最先一公里，逐步形成全程不脫冷的冷鏈物流閉環鏈條。

拓展農產品市場流通主渠道冷鏈服務能力。在“十四五”期間，應大力改進農產品市場的衛生條件，提高市場的交易電子化透明化水平，提高市場的物流計劃統籌調度能力，使之真正成為商流和物流的核心節點，進一步鞏固和發揮農批市場的地位和作用。建設多層次的農產品市場體系，改造或新建一批農產品市場，爭取支持運營管理一批公益性市場，加快形成布局合理、高效順暢、聯結產地到消費終端的農產品市場體系。建設產地集配中心和田頭市場，完善冷鏈、倉儲加工、物流配送等重點設施。在重要物流節點建設集散地批發市場，打造農產品集散中心和展銷中心。

強化城市農產品“最后一公里”能力。加快形成布局合理、高效順暢、聯結產地到消費終端的農產品市場體系。打造以食材團餐、產品加工、冷凍冷藏、能源配套、倉儲物流、食材團餐配送、家禽家畜定點屠宰、商業配套為一體的農產品一站式倉儲加工、交易中心。建設農貿市場、社區菜店等多類型的零售市場，形成與批發市場相互銜接的銷地市場網絡。進一步鞏固提升生鮮農產品配送中心和連鎖門店建設，加強終端網點建設和維護，做好“最后一公里”的有效銜接。

培育一批以冷鏈物流為支撐的龍頭企業。針對全產業鏈進行分類梳理，大體可劃分為產地種養殖及生產加工企業、流通型企業（包含供應鏈型企業、物流型企業、農批市場、進出口貿易企業等）、終端型企業（包含餐飲企業、農產品電商平臺、商超零售企業等）、技術裝備型企業（國內外運輸技術裝備、倉儲技術裝備、冷庫集成商、保鮮技術、包裝技術、信息化服務等相關技術裝備企業）以及科研型機構（包含研究機構、院校、金融投資、咨詢企業、政府機構等）五類企業。并從全國及區域角度，分別梳理各類型相關龍頭企業。鼓勵企業整合兼并，做大做強，不宜各地開花搞小散亂。支持龍頭企業發展，實現企業引領行業水平提升。

推進“供應鏈+”業務模式發展。推動冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新，實現冷鏈物流向全產業鏈延伸，積極探索開展農產品集采集配業務，構建上聯生產主體，下接機關、學校、企事業單位食堂及城鎮居民的產加配一體化冷鏈產業鏈條。應用移動互聯、大數據、物聯網等新技術，探索建設智能化冷鏈倉儲設施，對現有冷鏈物流設施進行信息化改造。規范農產品流通渠道以及推動農產品精加工環節，針對農產品流通環節進行進一步規范，增強全鏈條的高效性、穩定性。進一步增強對于農產品供應鏈的賦能，推動農產品精加工環節的梳理和搭建，在提升全鏈價值的同時，降低鏈條損耗。

搭建智慧冷鏈物流信息平臺。新一代信息技術加快發展，推動傳統產業的業態結構、組織形式、商業模式發生全方位變革。打造智慧冷鏈物流信息平臺，對于冷鏈物流全過程實現信息化管控，同時進一步延展信息平臺管控范圍，逐步增加商品交易、資源管理等功能，形成綜合性信息管控平臺。針對農產品供應鏈，實現全鏈條各類數據的采集和分析，建立統一的監控及數據處理平臺。充分發揮大數據優勢，在實現對于全鏈條進行數據監控的同時，增強全鏈的把控性。依托于統一的數據平臺，實現商流與物流的協同發展，促進訂單農業的實施。

建立冷鏈物流標準管控體系。加強冷鏈物流行業標準建設，優先形成涵蓋冷鏈物流全環節的標準管理架構。研究生鮮農產品冷鏈物流領域和關鍵環節的國家標準、行業標準，并參與相關標準的制修訂工作，加強標準宣貫和示范推廣力度，關注標準及管控體系的實施落地效用，實現行業良性經營環境打造。鼓勵冷鏈物流發展不宜用基建補貼，不宜各地紛紛上馬物流園區，基建要符合商業規律和物流鏈路，同時將冷鏈物流規劃納入到城市整體建設規劃當中。政府強力推動建設物流基礎設施易使整個物流系統效率降低成本增加。建議通過降稅（稅收返還）降油電費等形式反補在運營環節，鼓勵運營好的企業實現可持續性發展。

加強冷鏈物流復合型人才吸納和培養。加大對冷鏈物流專業人才的培育，通過與一些學校、科研機構和行業協會等成立合作項目，將高校等變成行業的人才庫，向行業輸送專業人才。完善冷鏈人才職業教育和繼續教育，形成多層次的教育、培訓體系。完善冷鏈物流人才吸納機制。設立冷鏈物流人才儲備庫，鼓勵從企業和各地方分社中選拔一批具有實踐經驗的冷鏈物流人才作為冷鏈物流專業人才儲備，定期開展行業人才培訓和培養。

規劃建立冷鏈物流應急體系。整合改進現有物流資源，探索設立各級應急物流中心，構建多元化和立體化交通網絡體系。建立農產品應急物流預警與預案，以應急物資調配決策為突破口，以受災地區農產品需求數量預測為切入點，運用科學有效的手段，明確在眾多不確定因素下的農產品調配方案，以便實現快速調配，形成大城市“平時服務、急時應急、戰時應戰”一二三產融合的食品溫控供應鏈應急保供服務體系。建立有效的信息共享機制，輿論傳達準確信息，避免由于錯誤信息造成的民眾恐慌，從而引發對于相關產業的二次傷害。